[摘 要]党的基层组织要充分发挥战斗堡垒作用，但在不同领域战斗堡垒作用的具体定位是有差别的，这充分体现在《党章》第三十三条的规定中。新时代基层党组织的定位在整体上体现出了坚持和加强党的全面领导这一新要求，党的领导在各个领域有了显著的巩固与增强。然而，突出党的领导并不是要重返计划经济的老路、通过行政权力加强对基层社会的控制，新时代加强党的领导主要通过基层党组织不断适应环境变化、调整自身定位、提升领导能力等一系列功能调适，最终在市场、社会发展的同时，巩固和加强党在基层社会中的领导地位。
[关键词]党的建设；组织建设；基层党组织建设；党的领导；党的全面领导；党章
[中图分类号]D267
[文献标识码]A
[文章编号]1007-8487（2019）01-0015-14
自党的十一大起，党的基层组织就被要求“发挥战斗堡垒作用”，党的十二大以后，基层组织在《党章》中明确被定位为“党在社会基层组织中的战斗堡垒”。显然，战斗堡垒是一个形象的比喻，实践中不同的历史时期，所处的不同领域，基层党组织的战斗堡垒作用是有差别的。为此，八大、十二大党章都设有单独的条目，界定不同领域的基层党组织的具体定位。党的十二大之后历次党章修改，也在不断丰富、完善这一条目，十九大党章修正案更是对这一条目进行了四处修改，体现出了新时代基层党组织定位的新變化。
一、加强党的领导是新时代基层党组织定位变化的鲜明特征
十九大党章修正案将领导基层社会治理纳入街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织的职能定位中，从原来“领导本地区的工作”扩展为“领导本地区的工作和基层社会治理”，这是“加强党对基层社会治理领导和引导的新举措”[1]（P158）。此外，对国有企业中的党组织增写了“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，“不仅鲜明提出了国有企业党委（党组）发挥领导作用，而且清晰规定了发挥领导作用的内容、途径和方法”[1]（P158），为加强党对国有企业的领导提供了党章依据。上述两处定位变化集中反映了新时代基层组织旨在加强党的领导的鲜明特征。
（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现
习近平新时代中国特色社会主义思想，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，要坚持党对一切工作的领导。“一个时期以来，有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装，没有前提地搞党政分开，结果弱化了党的领导，削弱了党的建设”[2]。基层组织在这个问题上也曾有过教训。例如，党的十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，个别基层的党员干部对服务型党组织建设的要求在认识上产生了偏差，认为中央明确讲加强基层服务型党组织建设，要求强化的是基层党组织的服务功能，而不是政治功能，因此实践中对党的政治功能履行得少了，也不敢理直气壮地提了，跟在群众后面搞服务，时间久了就成了群众的尾巴，弱化了党组织的政治影响。党的十九大报告明确提出党的基层组织要“突出政治功能”，一定程度上既是对之前基层存在的认识偏差进行有效回应，同时也是习近平新时代中国特色社会主义思想在基层组织建设中的贯彻落实，“习近平总书记对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、决不回避退让，系列重要讲话万变不离其宗，根本是坚持党的领导；无论哪个领域、哪方面工作，无一不是从加强党的领导抓起，最终落脚在强化党的建设上；澄清了模糊认识，夺回丢失的阵地，把走弯了的路调直，树立起党中央的权威，弱化党的领导的状况得到根本性扭转”[2]。
（二）新时代党的建设总要求的题中之义
新时代党的建设总要求开宗明义就提出：“坚持和加强党的全面领导”。党的领导既是宏观的，表现为党要立足中国社会发展实际，带领人民制定出正确的路线方针政策，讨论并决定重大问题；党的领导又是具体的，体现在各个领域的基层组织都要坚决执行党的路线方针政策，完成上级党组织交代的各项任务，动员人民、组织人民、领导人民，将党的正确主张变为人民的自觉行为，并最终贯彻落实到实践中去。没有基层党组织的坚决贯彻执行，党的领导就会退化为无源之水、无本之木。为此，党的十九大报告要求基层组织“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把各个领域的基层党组织“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。与此同时，总要求明确指出党的领导是“全面”的，也即是“哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和人民事业”[3]（P67）。对于基层组织而言，不允许出现任何一个领域党的领导弱化或党的领导缺失。习近平总书记多次强调“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’”[4]，基层党组织在各个领域都要切实加强党的领导，只有这样才能把坚持和加强党的全面领导的要求落到实处。
（三）对基层党建现实问题的有效回应
中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。然而，一段时间内，这一领导核心地位在基层有些松动。
一是在新兴领域党组织难以有效覆盖，这在社会组织领域特别突出。2012年底，社会组织中党组织覆盖率仅为35%，比非公有制企业的党组织覆盖率还低19.3个百分点，同年其他传统领域的党组织覆盖率均在99%以上。更为严峻的是，这么低的实际覆盖率是建立在超高的应建已建率的基础上。根据中组部公布的《2012年中国共产党党内统计公报》显示，2012年底社会团体、民办非企业单位建立党组织的数量分别已经占到具备建立党组织条件的组织总数的99.21%和99.61%，这说明在社会组织领域不仅党组织难以覆盖，就连党员都很稀缺，党的领导难以渗透其中。即便建立了党组织，社会组织中的党组织如何有效发挥作用，引导和监督组织的健康发展仍然是需要探索的难题。