摘要：党的领导体制改革是为了顺应时代的发展对党的领导体制中与当前实际情况不相适应的部分开展的根本性变革，是党的领导体制的自我革新，在政治体制改革中也是不可或缺的部分。随着我国综合国力、国际地位的改变，在新时代对党的领导体制的改革也有了新的要求，只有这样才能一直保持马克思主义政党的先进性。
关键词：改革 党的领导核心 党的领导体制
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0232-02
党的领导体制改革是从根本性上对党的领导体制中存在的与目前党的性质、宗旨和任务等不相匹配的部分进行的改革，不但是党的领导体制的自我完善，也是政治体制改革中不可或缺的组成部分。必须始终保持马克思主义政党的先进性，使中国共产党自始至终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
一、中国共产党领导体制概述
领导体制，指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。①党的领导体制是党内工作有序、高效开展的桥梁和纽带。在党的系统内部领导活动必须有固定的规则、规定以及组织章程，各种权责关系都应当有明确的规定，并且长期遵循。党的领导体制是中国共产党的组织结构和领导制度的总称，党对各级组织及社会主义事业的一切方面都实行政治领导。
二、中国共产党领导体制的内在逻辑
在战争年代，党的领导体制逐步形成，并且借鉴苏联已经形成的比较完整的党的领导体制，主要特征是民主集中、团结统一、组织严密、领导高效。在领导革命和建设时期，这一体制发挥了相当重要的作用。但是在后来的改革开放和社会主义市场建设中，已有的领导体制渐渐在当时的条件下，不能适应的部分日益暴露出来。党的领导体制改革从改革开放之初即已开始，随着党的建设不断深化，党的领导体制也不断完善、日趋成熟。党的十九大作出了“坚持和加强党的全面领导”的重大论断，强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，中国共产党是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想最高政治领导力量。②习近平总书记关于党的全面领导精彩论断深刻揭示了党的领导体制改革内在规律和外在要求，也集中反映了改革开放40年来对党的领导体制改革认识的不断深化。
（一）一元化领导的形成
1949年中华人民共和国正式成立，标志着中国从此走上了独立自主的发展道路，党的任务转变为巩固党的领导地位，建设新生的社会主义社会。中国共产党结合苏联已有经验，加强对中国社会的改造和建设计划经济，迅速形成了中央集权、统一领导的经济发展和社会管理模式。从理论上讲，建国初期形成的中央集权在一定程度上存在必然性和合理性。然而，这种集中并没有给中国的现代化带来有效增长，反之，中国社会的危机进一步加深。为了解决危机引发的多方面的问题，只能依靠自身的力量来解决，使得已经集中起来的国家权力进一步集中。这种力量向中国共产党集中，权力向中央集中的领导模式为以后党的一元化领导的形成奠定了政治基础，提供了制度保障。
一元化领导在建国初期社会发展和经济建设方面发挥了政治优势。但随着国家建设的推进，其弊端也日益凸显出来。以党为核心的高度集权，使得现代社会在中国的发展受到限制，同时，现代国家在中国的健康成长也受到限制，最终导致国家发展和社会進步受到严峻考验。“文革”时期对社会进步的过度挤压就是一元化领导弊端的集中体现。③
（二）一元化领导逐步向集体领导转变
1978年12月，党的十一届三中全会决定社会主义现代化建设成为全党的工作重点，全会强调实事求是的原则和民主集中制的原则。在之前的一段时间里，民主集中制未曾真正实行，脱离民主讲集中，民主的成分太少，当前要特别强调民主，强调民主和集中的辩证统一。在群众路线的基础上实现党的统一领导和一切生产组织的有效指挥。在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，邓小平认为，“党的统一领导往往导致个人领导”。权力的过于集中导致大多数人无权作出决定。拥有权力的少数人负担过重，这些人又不可避免地会导致官僚主义，必然导致犯错。它必定会损害各级党和政府正常的工作质量和效率。新世纪以来，党的领导体制改革全面推进。2012年，中共十八大报告在论及党的领导体制改革时，提出“科学、民主、依法”执政的要求，这是中国共产党对自身理念更新、行为规范提出的新要求。
回顾我国由一元化领导逐步向集体领导转变进程，我们可以清楚地看到，这一改革转变过程顺应各个时期社会不同发展形势背景的需要，特别是改革开放以后，政治体制改革全面推进，经济体制改革随之展开，并且始终围绕坚持加强和改进党的领导来进行，坚持试点先行稳步推进，为改革开放提供了政治保障，其经验值得在往后的改革中学习。
三、新时代在集体领导的基础上强化领导核心的政治意蕴
2016年，党的十八届六中全会召开，会上提出了“一个国家、一个政党、领导核心”的重要判断，明确了习近平是党中央和全党的核心，并正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。它标志着党的领导体制在领导集体的基础上强调了党的领导核心的重要性，强调领导核心在加强党的领导改革中的重要地位，有利于维护党中央的权威和集中领导，保证党和国家的繁荣和长治久安，从而更好地团结起社会力量，共同推进新时代建设中国特色社会主义的伟大事业。
目前，中国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，各种困难挑战层出不穷。国际上，世界格局和竞争日益激烈的深刻调整，西方势力遏制中国发展的情况依然不容乐观。国内，随着改革的全面深化和发展，出现了一些深层次矛盾，新情况、新问题接踵而来。现在，我们不仅要落实制定的各项战略措施，确保实现2020年全面建成小康社会的目标，而且要制定实现第三步战略目标的发展战略，即到2050年建成社会主义现代化强国。为此我们党迫切需要建立和维护自己的领导核心，更加迫切需要明确思想政治的“核心”。
坚持和发展有中国特色的社会主义，必须坚持和加强党的领导，坚持和加强党的领导的根本保证是建立和维护党的领导核心。一段时间以来，一些地方和部门党的领导力量日益衰弱，党的建设主体责任缺失。某些党员干部意志不坚定，面对诱惑，不能保持正确的思想觉悟。一些党组织和党员干部不能严守党的规定和纪律，官僚主义盛行，形成小团体、小组织。特别是，极少数人正在通过从事诸如党建、私人利益和团伙建设等政治阴谋活动扩大他们的政治野心。这些问题严重破坏了党的团结和集中，对党的各方面的建设造成严重的影响。确立党的领导核心，就是为了更好地解决这些问题，完善的领导体制改革，为了更好地推进党的各方面建设，确保我们党成为坚定的马克思主义实践者，始终是马克思主义执政党，是推进新时代伟大事业的坚强领导力量。
在党的十九大报告中提出“党是领导一切的”，将坚持党对一切工作的领导置于新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的首位。这是总结历史和实践经验得出的一个重大结论，它是党和国家在中国特色社会主义新时代的最高、最重要的政治原则，我们必须深刻理解和始终坚持。
四、新时代强调领导核心的意义
（一）顺应党领导一切的原则
党的十九大报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”④坚持党的领导是推进社会工作的原则要求，是推动社会进步的根本保证，是实现中华民族伟大复兴的关键所在。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”⑤党章中进一步明确这一重大政治原则，这有利于集中全党的意志，确保党的执政地位的持续巩固、确保党和国家的长治久安。
坚持党的全面领导的前提是完善党的領导。完善党的领导要求完善党的领导的体制机制，始终确保党总揽全局、协调各方的领导地位和核心作用。因此，必须“坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”⑥。“坚持党的全党领导”的根本战略，源于中国共产党人和来自全国各族人民的伟大实践。只有通过党的指导和布局，才能勾画和把握起点和终点，从而促进新时期的长征，实现更大的辉煌。
（二）符合新时代发展要求
中国特色社会主义进入新时代，这是党的十九大作出的一个重大政治判断。这一判断是基于我国社会矛盾已经发生了本质的变化。随着社会主要矛盾的变化，发展的内涵和本质要求与过去有很大的差异。新的社会矛盾要求社会发展必须更好地贯彻并落实新的发展理念，要全面坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强工作的原则性、系统性和预见性，创新性地解决我国社会目前出现的各类问题，更好地实现各项事业的全面发展以及建设好有中国特色的社会主义事业。
五、结语
党的十九大庄严宣告中国特色社会主义进入了新时代，同样党的领导体制只有在改革中才能不断适应这些任务要求，机构设置、权限划分只有在深化改革中才能起到时效性。因此我们要多措并举调动各方面积极性，使党真正发挥协调各方、总揽全局的领导核心作用。
注释：
①徐觅，刘卫民.领导科学与艺术[M].北京：北京邮电大学出版社，2008：324.
②《十九大报告辅导读本》编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：153.
③林尚立.新中国政党制度研究[M].上海：上海人民出版社，2015：96.
④习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].
⑤习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].
⑥习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].
参考文献：
[1]林尚立.新中国政党制度研究[M].上海：上海人民出版社，2015.
[2]《十九大报告辅导读本》编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.
[3]韩强，郭开宇.发挥基层党组织“政治核心”作用的体制保障研究[J].中共浙江省委党校学报，2017（4）.
[4]栾亚丽.马克思主义经典作家领导核心思想及其现实启示[J].辽宁师范大学报（社会科学版），2018（3）.
[5]郭玥.党的领导：中国特色社会主义国家制度的核心问题[J].党政研究，2018（3）.
责任编辑：刘健