依法治国党课记录（4篇）依法治国党课记录 弘扬法治精神全面推进依法治国党课讲稿 弘扬法治精神全面推进依法治国党课讲稿今天的汇报分三个部分：第一个部分，简要的背景;第二个部分下面是小编为大家整理的依法治国党课记录（4篇）,供大家参考。
篇一：依法治国党课记录
弘扬法治精神全面推进依法治国党课讲稿
弘扬法治精神全面推进依法治国党课讲稿今天的汇报分三个部分：第一个部分，简要的背景;第二个部分，全会的主要内容;第三个部分，相关的要点。大家知道，一般而言全会是每一届政治局召集的，基本上每年一次，五年内一般是七次。如果看一下历届全会的主题一般是这样的：一中全会，主要是党的人事安排。二中全会，确定国家机构领导人的名单。三中全会，一般是改革，尤其是1978年之后是关于国家发展经济建设重大问题，所以十八届三中全会的主题是全面深化改革。这是惯例。四中全会，通常是党建。从组织部角度，那就是党建、干部和人才，所以党建是摆在非常重要的位置。这届四中全会主题是依法治国、法治中国。这是一个重要的例外。五中全会，一般是国民经济规划;六中全会，主题一般不固定;七中全会，一般就是人事安排等，承上启下的会。所以，四中全会是很重要的一个位置。如果是党建，是一个重要的全会。如果像现在这次是依法治国、全面推进法治中国建设，这更引人关注。所以，中外媒体都非常关注这次全会。关于历年四中全年的主题。1978年改革开放之后，1979年主题是农业发展，1985年是五年计划“七五计划”的建议;1999年是国企改革，这是经济的主题。而1994年之后基本上形成一个惯例，就是党建主题，十四届四中全会是党的建设问题;十六届四中全会是党的执政能力建设问题;十七届四中全会是新形势下的党建问题。
今年的依法治国和法治中国建设是第一次。这次会议实际上从三中全会结束甚至之前就已经有准备，包括法学界通过不同的渠道以及各个不同的跟法治相关的机构，包括军方，由中央政法委牵头，汇集各方面的建议稿，准备了很长的时间，所以法学界和其他相关界别已经参与。
改革开放以来，依法治国和法治中国建设基本上在我国、在中央是延续了这样一个轨迹和路线。
1978年，实际上大家都知道“十六字方针”，这是非常重要的里程碑式的成果，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，这个在各个层面应该是奉为圭皋的，人们将其作为重要原则来引用和遵循。
1997年十五大，就是依法治国，这是江泽民同志任总书记期间确立的基本方略，正式把它作为我们治国方略。
2002年十六大，把依法治国基本方略作为目标写入报告，并列为全面建设小康社会的一个重要目标。
2007年十七大，提出社会主义法治国家。从前面“十六字方针”到“依法治国”、再到“法治国家”，从法律人的角度是非常重要的词语的变化。我们已经知道法制是“刀制”，多少年以前我们讲的是法制，讲“十六字方针”还是这个时代;依法治国开始使用“水治”。制度是被人应用的，从法律界的角度还是把它作为一个工具，上面还是有一个更高的阶层。如果是治理的治、法治的治就涉及到相对的平等，“法律面前人人平等”就真的是法律原则。“依法治国”在法律界看来还和法治有区别，依法治国是前一步，法治国家还是更高的境界，真的是法律面前人人平等，真的是由法律来管理社会。大家也关注到“治”——治理，现在这
个“治”成为一个共识。十八届三中全会把国家管理、社会管理改为治理，管理是自上而下的，治理是更平等的、多元参与的。而且它不是以行政命令为特征的，而是以协商为特征的。所以，这个法治的“治”和“治理”，我觉得都是非常重要的值得关注的治国理念的变化。我昨天下午在中央政策研究室开会，我们也讲到“治”的变化。所以，法治对于我们来讲是有意义的，不是一个简单的词语变迁。大家看到，十二大是全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式。现在基本上采用混搭的风格，我们又提依法治国、又提法治。严格意义上来讲“法治”是大家更看中的一个更高的理念，而“依法治国”还有一个“谁依法、谁治国”的问题。如果是“法治”，就是说最高的权威在于法律，不论是哪一级领导人都要遵守法律，所以是另外一种层面的治国理政的方式，是比较接近人类社会摸索出来的的“法治”的理想。
大家知道，全会开了4天，实际上参会人员是中央委员199人、候补中央委员164人，这里面都有变化，因为我们知道有几位中央委员和候补中央委员有违法违纪问题没有参会，所以这个人数也一定的变化。其他还有列席的，因为涉及到反腐问题、开除党籍的问题等，所以中纪委、常委会委员和其他的一些领导同志，包括有一些代表，也列席了会议。通过的文件我们今天作为一个重点来做一个介绍。
看一下今天重点介绍的内容，就是我们的《决定》。我们当时考虑的是“中共中央关于法治建设若干重大问题的决定”，当然现在还是“依法治国”。这基本上还处在混搭的阶段，两者是通用的。我们当时最初提报中央政法委的是“法治中国建设”，媒体关注也是做法治中国建设这样一个选
项。这个《决定》一般不会马上公布，十八届三中全会建设的时候是个泄密事件，所很快就公布了，一般要经过定稿、审查，要有几天，可能快要一周，但是主要内容要点已经在公报当中体现了。所以，我们现在主要以公报为依据来看一下全会确定的非常重要的法治中国建设的内容。
全面推进依法治国总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
这是前所未有的一个提法。“建设中国特色社会主义法治体系”。中国特色社会主义是中国改革的特色，法治体系仍然是中国特色社会主义的法治体系。确定是一个体系，体系这个提法当然在其他方面也有体现，如国家治理体系和治理能力现代化，也都是从体系这方面考虑。另外一个大家可以关注的，就是我们以前经常讲的，小平同志讲非常著名的一句话“摸着石头过河”，实际上现在我们更多的是并重了，一个是“摸着石头过河”，并没有否定;另外也提“顶层设计”，我们已经摸索了这么多年已经到了完善的阶段，已经有一个体系了，顶层设计已经成为一个热词。
“建设社会主义法治国家”。现在处在依法治国和法治体系、法治国家并用的时期，但是我觉得已经是一个历史性的跨越。因为十五大依法治国很模糊，是不是真的法治理念，坦率说是有不同的声音的，“法治国家”是一个总的目标。
为什么要把依法治国和全面推进作为这次全会的主题?实际上是基于一个比较重大的认识。
这一届中央领导集体开始执政以来是非常实在地关注了很多问题，一个关注点就是问题导向。实际上现在的问题到了不得不全面推进法治国家
建设的地步，所以是一个问题导向。存在那么多问题，我们要解决必须用法治。
另外一个新一届领导集体关注的原则，就是要寻找最大公约数。以前，当然我们强调其他一些正统的理念，最近这两年实际上是我们更多的强调了，或者不一定更多，但至少是并重强调中国传统文化。传统文化，就是找它的最大公约数。因为传统文化你只要抓住它，你可以团结我们社会更多的群体，巩固执政基础，也是抓这个最大的公约数。“法治”现在已经成为社会的呼声。因为你的权利，义务我们暂时不用说，因为基本上大家更重视自己的权利，权利和义务实际上是并行的。权利要什么来保障?每个人都有住房，还有其他的财产。财产怎么做到不被侵犯。我们还有各种各样的权利，如受教育权、就业权、隐私不被侵犯的权利，等等。为了保证、保护公民的权利，这都需要靠法治。因为靠别的都是有偶然性。各国的理念都是这样。法治建立起来，法治真的成为被实施的社会管理、社会治理的机制，你就可以预测，这是我买的房子，这是我的私人财产，这是我的受教育权，实际上是保障了权利。这在我们看来是一个更大的公约数，实际上这也是在抓公约数。大家可以从这些细节当中看到新一届领导集体是非常理性的、非常清醒地在寻找最大公约数。
最后当然是为了巩固执政基础。和这个有关的，大家看到包括克强总理就任总理以来，他的一个热词就是“放权”。放权从法律的角度，不光要看到放权，还要看到它的另外一面，就是我们刚才说的权利与义务。放权可以取得大家的拥护和支持，但另外一方面，放权实际上就是免责。这个事情本来是我政府管的，老百姓有了问题就会有诉求，它是相伴而生的。这个权放下去，这个责就不由政府来承担了。从法律角度来讲是这样。从
现在国家治理、管理的角度也是这样。这在我们看来都是经过深思熟虑的治国的新举措，不像以前拼命要抓权，实际上权责是连在一起的，权责共担。大家可以看一下新一代领导集体的几个举措，包括八项规定的提出，包括群众路线教育实践活动，背后都是有深意的。出现一些问题也可能是在理解和落实方面，实际上有理性的清醒的认识在背后支撑着一系列的举措。
全面建设小康社会，实现两个百年目标，包括中国梦，包括全面深化改革，这是上几届三中全会提出的重要目标，还包括完善发展中国特色社会主义制度，提高执政能力、执政水平，关注的热词是国家治理能力、治理体系现代化。要完成这些任务，必须全面推进依法治国，必须建设法治中国。所以，在这个认识的前提下确立了依法治国的总目标作为四中全会的最重要的主题。这个认识是大家可以接受的。
全面推进依法治国五个体系。我们的总目标是全面推进依法治国。像全面、像体系都是这一届最关心的关键词，以前我们可能是“摸着石头过河”等具体制度，现在我们讲是全面，而且都是体系。因为我们已经到了一个相对成熟的阶段了，有了三个自信：道路自信、制度自信、理论自信，所以我们现在看到是这样的全面的体系。当然这要有一个法律规范。美国是三权分立，立法、执法和司法。我们不讲“分立”，三个过程是统一的。法律体系都要有一个立法的过程，就是法律规范体系;法治实施体系，实际上也是法律实施，就是执法，各个政府部门来贯彻实施;法治监督体系和法治保障体系，可以归到司法和其他的相关的机构。还有党内法规体系。因为这是党的一次全会，所以强调党内法规，党内也要实行法
治。它们的一个特点我觉得还混搭，现在一方面要讲法治，一方面也要强调加强党的领导，作为一个和谐统一的问题来对待。全面推进依法治国是总目标，分解任务就是要建成这五个体系。
和这些相关的一共有六项重大任务。第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。实际上总书记在十八大之后，在《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会》上就特别强调了宪法，前一阵也讲到了要依宪行政、依宪治国。前一阵子，我们听到一些不同的声音，在社会引起了很大的反响，在法学界也引起了争论，也造成了混乱。现在，大家达成了共识，你可以不提“宪政”这个名词，但其中合理的有益的成份还是被吸纳的，包括尊重宪法。宪法作为国家的根本大法，对于组织和个人都有约束力，因为它是最高的法律形式，这是没有异议。第二，深入推进依法行政，加快建设法治政府。因为政府是和民众接触的前沿，执法是由政府来实施的。第三，保证公正司法，提高司法公信力。对司法，总书记在十八大之后在很多的场合都强调了。我们觉得他提了一个非常高的标准，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。这是非常高的标准。有些司法界的同行担心达不到，因为这个标准如果要翻译一下，就翻译成错案率，这个案子判错了就没有公平正义。要每一个案件都必须让人民群众感受到公平正义，就是必须每个案件都不能出错，要翻译成法律术语就是零错案率。现在强调错案追究制度，你判了一个案件，这个案件会跟你一辈子。所以这是一个非常非常高的标准。我觉得作为一个长期目标、最高目
标是一直放在那的，达到恐怕还会有限制。第四，增强全民法治观念，推进法治社会建设。我们后来也提“三位
一体”，包括法治社会和法治政府，这里讲的是法治社会。第五，加强法治工作队伍建设。包括大家前段时间关注到的，一个县
委书记被提名为市一级法院院长，引起了很多争论。而且大家的共识是，司法队伍、法治队伍需要有相对专业的人员，更加强调专业化、规范化。
第六，加强和改进党的领导。依法治国还是需要从中央这个角度来主抓、来亲自抓。
我们再比较细的关注一下任务分解。我们讲到六个重大任务，包括五个体系。
第一个体系就是法律规范，实际上就是立法。这次强调“立法先行”，立法的引领和推动作用。这个实际上对以前有一个改动。之前实际上我们已经宣布中国特色社会主义法律体系已经基本形成，现在还要加强质量，包括有修订，包括有新的法律法规的制定，都要列入议程。第一点就是要立法，而且我们要特别强调立法质量，这里边当然有一个新的要素，就是社会主义核心价值观如何进入法律法规，怎么样用法律法规的形式把它体现出来，这个相关部门正在研讨。当然立法最关键的是要遵守宪法，所以现在要求是每一项立法都要遵守宪法的精神，也是要反映人民的意志，包括要加强人大反映和代表人的意志的功能，也是大的课题。公平、公正、公开原则，也是立法全过程需要贯彻的。强调“立改废释并举”，一些相关的法律法规需要修改，有的需要废止，有的需要进行重新解释，这是比较大的任务。法学界实际上可以把这个任务分解成若干小的任务，每个任务都是费时费力的。这是强调的法治
体系建设立法先行这方面的内容。法学界的人士多少年一直关注宪法的实施和监督，我们的现状是，从
建国以来宪法从来没有被诉讼化。所谓的诉讼化就是，比如在美国，宪法是可以被作为法律原则应用在一个案件当中的。比如说，面对法官，你的依据可以是宪法赋予的权利，如财产权被侵犯，我应该诉本州推出的一项法规违宪，可以违宪诉讼，可以把宪法拿到具体的案件中作为最高的法律依据来应用、来保护自己的权利。因为宪法规定各项权利基本都比较完备，但你如果不把它拿到具体案件当中去实施，那就有问题。宪法保障你的权利，具体案件没有办法引用，没有保障你的权利。所以，宪法实施和监督一直是比较大的问题。关于宪法可以有一整套的法律制度和法律理论。宪法怎么解释，违宪需要哪些要素，包括各个机构相关的权限，等等，有一系列法律方面的问题需要研究、需要论证。讲到宪法实施和监督，就有一系列问题，包括全国人大常委会有权解释宪法，但基本上没有被行使过，等等。
下面一个就是依法决策，实际上就涉及到法治政府建设。十八大之后多次提出一个观点，就是各项工作都必须依法、都必须遵守宪法、必须遵守法治原则，也包括各项改革。我们国家的一个特点，也就是1978年之后形成一个惯例就是，各项工作可以先行先试，法律法规都跟上，可以做出一个行政决策，这个决策可能与当时的法律法规相背的或者直接抵触的，没有问题你可以先行先试。
现在这个已经不作为共识了，现在就是任何一项决策，包括改革的重大举措都必须依法依规。换句话说，你如果想推行一项新的举措，而他与现行的法律法规违背，你唯一的一个途径就是立法，就是全国人大委员会
立法，修改下面的法律后才可以制定行政决策，才可以做出行政行为，这是一个比较大的改变。
总书记特别提的，我觉得这个也更加贴近，刚开始我们讲到法治的理念，法治的理念就是“法”是最大的，而不是还有其他的人或者工作可以被置于法治之上。如果把改革放在法律之上就不是真的法治了，法治本身是中性的，法立得好，司法公平、执法严格是有利于改革的。所以法治本身会构成一个障碍，但实际上你要提出任何改革都必须依法依规，实际上是更高的一个理念，所以是法学界非常非常赞同的。
依法决策就是这样，他具体的内容可以包括公众参与、专家论证、风险评估与合法性审查、集体讨论决定等等。
我们当时做的一些相关工作，因为这个听证程序是从国外引进的，在引进的过程当中出现很多问题，就是画虎不成反为犬，有这样的问题。所以我们当时做了很多澄清，也做了很多调研，这个方面实际是提出了一些新的对策，包括一些改进措施，这个从2010年到现在很多都已得到了像市人大杜德印主任，还有其他一些主管立法的副主任及其他领导同志的批示，包括市委、市政府相关领导的批示。
所以我觉得这是一个未来的方向，这个也实际上相当于我们刚才讲到的，是国家治理而不是管理。不是说我们作为一个核心的政府部门我们来通过内部决策就可以推行一个行政决策或者是做出一个行政行为，而是要经过公众的参与，这样实际上权责也是分散的，而且我们在研究当中把公众参与作为细化部分。现在公众参与大家还是听取意见式的，比如说我是政府部门，我还是高高在上的，我请一些相关的人事，以及各个行业协会的推荐人，或者是市人大、市政协派出一些代表等来参加，我们来听取你
们的意见，意见提了，听不听、采纳不采纳那是我的事，这个是以前的比较旧的一种管理理念。
现在新的治理理念是，他们到这里来不是简单地听取他们的意见，而是公共决策的一种形式，换句话说，就是他们表达的意见和诉求是有法律效力的，应该记录在案，应该在行政决策的过程当中被充分考虑，也就是该采纳采纳，该驳回驳回。实际上这是一种现代治理理念的体现，就是公众参与。包括比如什么人可以代表哪个群体来参加这个公共听证，这个实际上都有一些严格要求的。
专家论证。依法决策另外一个就是专家论证，相对中立的专家参与论证，具有相关的专业资质等。风险评估。现在也关注到一点，现在实际上我们政府越来越倾向于把权责更科学合理地进行分担，现在很多事情政府都已经不去亲自抓了，他是一种第三方比较有专业资质的、相对公正、相对中立的第三方来承担这种评估。我举一个例子，大家可能都关注20号，也就是四中全会召开那一天，媒体有大篇幅报道，就是财政部和科技部共同发文，对科研经费，当然主要关注是理工科，经费使用包括立项、结项等等做出新的规定，就是科技部不再像以前那样管得那么宽、那么死、那么严，而是比如课题的申报可以让第三方来处理，他实际上就会相对宽松。不像以前我是事无巨细，全是我管，最后的责任由我来承担，实际上都是放开。
我在参加其他一些社会科学治理的两管内部研讨会的时候也提到这个，这个也需要用中立的第三方进行评估，包括负责招标等等，实际上这是一个新的趋势，包括各种各样的行业协会等等。
下一个就是合法性审查。这个合法性审查是这样，我觉得各位领导可
能关注到一点就是，十八届三中全会实际上提出的也有和法治相关的，有一点，要普遍建立法律顾问制度。法律顾问制度是这样，这个被写入全会的决定还是第一次。三中全会的时候，实际上我从02年回国，甚至在回国之前，这项建议就不断地在相关场合通过相关的渠道提过，现在大家有误解，包括看一下媒体有相关的结果实际上都是有偏差的。
比如在媒体发表文章解读那一条的主要都是律师，当然也有一些法律学者，律师当然很高兴，我同级的政府部门就聘请我当法律顾问，所以从那个角度说律师应该发挥作用。实际上我提那一条是基于我的一个体会，和律师那个完全无关的。我当时提那一条是这样，因为02年的时候亚太地区有一个叫法治研讨会，每个国家或者地区有两个代表，我是做了咱们中国的代表。美方的代表，一个是我的导师，我的法律是在美国学的，哈佛大学学的，我的导师是一个资深的法学家，他是美方的一个代表。另外一个代表是白宫的法律顾问，实际就是总统的法律顾问，我们在一起一个星期的时间，有研讨会、有学术交流。包括我其他的一些经历，比如我在美国做过律师，我的合伙人今天是我的合伙人，但明天可能就是美国陆军的总法律顾问，他不是兼职的法律顾问，他是专职的。他可以穿上军装，比如负责军事法庭或者其他纠纷的处理，这就是一个实际发生的故事。
所以我当时提的法律顾问制度，不是兼职的，你可以顾、你可以问，他可以提出意见，而是一个实职的。你要有相应的级别，承担相应职责的这样一个岗位，要推广下去可能每个市政府都要有专职的法律顾问。当然现在有法制办，但是看实际运行，法制办没有承担相应的职责，尤其是一些地方。2012年到2013年，市委组织部有一个“三个一百”项目，我到兰州挂职，看到区县的专业化程度相对比较弱。可你要让他承担相关的合法
性审查，做出负责任的法律咨询和建议是不可能的。在国外，你看一下相关报道，总统和其他的出面，整个决策过程中都是有法律顾问参加的，各个级别都有，总统、副总统、州长，实际上这是一种正常的行政运行，而且对于最高行政首脑是一种保护，也是一种协助。
实际我们最初考虑是这样的，这个运行下来，党中央应该有自己的法律顾问，或者你不说中央，你可以说国务院相关部门、政府部门，法治国家需要这样一种制度建构，当时考虑的是这个。合法性审查就由他来承担，或者他相关的团队来承担。
依法决策当然另外一个，就是集体讨论嘛。一直遵循的，民主集中制，如果运用得好也是有这方面的效能的，集体决定。我们在社科院原来做过另一些比较多的课题，就是重大工程，包括行政决策。因为你在做出这个决定之前需要考虑，比如我这个公共政策一旦发布，会造成哪些法律问题，因为任何改革都有代价嘛，可能有的群体或者个人他的利益就要受到侵害，这个问题怎么样来处理等。
所以这个我觉得都是现代、当代行政治理或者政府治理可以考虑的问题，就是怎么样把决策做得科学民主，一方面能够正常地、有效地履行我们的行政职责，另一方面还能避免相关的问题，实际上对我们的政府部门、包括相关领导也是一种有效保护，这也是一个问题。
下面这个，行政机关内部重大决策合法性审查。这个我觉得是可以用法律顾问来解决的，法律顾问实际上当时我们设想应该是一个相关部门的副职，但是是一个比较关键的副职岗位，他来主管合法性审查，包括其他的相关事物，是一个专业的、称职的这样一个人员，全职的。
现在比如提到另外一个，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机
制。这个实际上是十八大之后出现的一个新常态，固定下来了。比如河南包括其他地方都出现一些错案，已经判死刑缓刑，结果多少年之后真凶出现，他被释放。以前可能到一个节点前就可以，现在不行，现在是一个重大的冤假错案，要承担责任。所以撤职、查办、渎职，如果办案的时候有一些违法违纪的行为，你还要受到组织审查，走司法程序。
在行政这个领域，就是执法这个领域也是这样，重大决策是终身责任追究制度，责任倒查的。你可能被提升负责另外一个更重要的部门，但是要倒查的，这个是在你组织工作期间决策采取的行政行为造成的后果，可能仍然会被倒查到相关人员，而且终身责任追究。这是一个相关的变化，但是具体的政策制定还需要一定的时间，包括可能会向相关的部门和人员征求意见，这个是要做一番工作，当然这个已经正式确定。
包括一些面子工程、形象工程，在座的各位领导可能比我还熟悉，现在我们干部制度其实比较大的一个问题就是任期制，你在这一任上，可能任期没有满就已经被提为上一级的负责领导，所以大家只对自己的任期负责。我在这一期是一个地方的行政首脑或者我是市委书记，我可以贷款，我走了之后贷款怎么还已经不归我管了，以前大家理解，而且多少年也行之有效。从现在开始这不可以了，你做的这个决策他的责任可以被终身追究到你，责任要倒查，所以这个我觉得是一个新的变化。
下面一个细节就是我们刚才讲到，因为我讲到立法、宪法，包括其他的法律法规，讲到法治政府，下面一个就是立法权和执法权，或者行政权，下面一个就涉及到司法权。司法权当然主要涉及到两大国家机关，我们讲一府两院嘛，一个就是审判法院系统，一个就是检察院检查权。我们现在仍然是不能提司法独立，因为司法独立是有西方的概念和我们的一些
理解，包括一些原则，实际上是有冲突的。但现在我们自己的一个提法就是依法独立行使司法权，实际上他仍然保留了或者吸纳了合理的成份，最关键的成份，就是我在行使审判权和检察权的时候是不受干预的，我是独立的。
篇二：依法治国党课记录
2019年第一季度党员大会及党课记录参考模板
二道镇**支部第一季度党员大会及党课记录
主要议题：1.总结上季度安排下季度支部重点工作2.确定今年支部工作计划3.上党课。
内容摘要：今天我们召开2018年第一季度党员大会，主要目的在于总结去年第四季度支部工作、安排本季度重点工作，围绕十九大精神部分内容上一次党课。
首先，代表支委简单总结上季度支部的工作。1.思想学习方面：上季度共开展集中学习3次，对党的十九大精神、省委十一届二次全会精神及县委十三届三次全会精神进行了集中学习，大部分同志还对上述精神还进行了自学，支部成员对上级党委的精神要求有了比较全面的了解，理论水平、执行力进一步增强。…………2.工作开展方面：上季度来支部在镇党委的正确领导下，坚持以脱贫攻坚为统揽，持续巩固攻坚成果，支部党员个人累计走访贫困户**人次，帮助解决实际问题**个，化解矛盾纠纷**起，解答政策咨询**人次，工作成效显著，党群干群关系进一步改善，群众认可度明显提升。（有具体工作内容的以具体工作内容代之，如修建通村、通组、连户路**公里，修建安全住房**栋，打安全饮水井**口等）。3.存在的问题：部分同志开展群众工作不讲究方法态度生
—1—
2019年第一季度党员大会及党课记录参考模板
硬，对待群众缺乏耐心；部分同志放松了思想理论学习，政治意识、大局意识、核心意思、看齐意识不够强，党员先锋模范作用发挥不明显。
…………现通报一下本季度工作重点，并征求大家意见，以便更好地把工作做好，该工作重点已经支委研究同意。1.扎实做好迎检工作，今年是我县脱贫摘帽国检验收决胜之年，必须全力确保国检顺利通过，要把做好迎检备检放在第一位。（各村按照自身实际添加具体措施和任务……）2.要加强和改善支部建设，严格按照年度工作计划的安排切实加强党员教育管理，过好组织生活，加强学习提升，不断建强基础堡垒。3.加强入党积极分子和预备党员的务色培养，为确保全年完成培养**名入党积极分子、**名预备党员的目标打好基础，做到成熟一个,发展一个，不断为支部补充新鲜血液。现在，我向会议宣读经支委研究确定的年度工作计划…………请全体同志认真按照工作计划开展工作，并积极参加支部组织的活动。
现在，我就党的十九大精神部分内容讲一次党课（党课内容可自行确定）
党的十九大报告明确了新时代坚持和发展中国特色社会主
—2—
2019年第一季度党员大会及党课记录参考模板
义的基本方略，今天党课内容主要是带领大家一起学习掌握党的十九大明确的十四条基本方略。
一、坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。
二、坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。
三、坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。
四、坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关
—3—
2019年第一季度党员大会及党课记录参考模板
键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。
五、坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
六、坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，
—4—
2019年第一季度党员大会及党课记录参考模板
提高全民族法治素养和道德素质。七、坚持社会主义核心价值体系。文化自信是一个国家、一
个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。
篇三：依法治国党课记录
法治思想专题党课讲稿：以法治思想为指导不断提高党的依法
执政水平
领导法治思想坚持全面依法治国和依规治党有机统一，是以领导同志为核心的组织在治国理政实践中探索出的新经验、创新发展的新理论、形成完善的新方略，是提升中国共产党依法执政能力、指导全党依法执政统一行动的思想基础和根本遵循。
2021年X月X日，领导领导在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“以史为鉴、开创未来，新的征程上，必须坚持党的全面领导，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。领导法治思想坚持全面依法治国和依规治党有机统一，是以领导同志为核心的组织在治国理政实践中探索出的新经验、创新发展的新理论、形成完善的新方略，是提升中国共产党依法执政能力、指导全党依法执政统一行动的思想基础和根本遵循。
一、坚持党的领导是提高党的依法执政水平的重要前提
领导领导指出：党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。
首先，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。要坚持党的领导，就要在对党长期执政经验深刻总结的基础上，不断改善党的领导，加强党的长期执政能力建设。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要有利于加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位、完成党的执政使命。
其次，中国共产党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。从革命走向执政，从封闭走向开放，从计划走向市场，给党的领导和执政地位提出了全新的课题和严峻的考验。坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，是加强党长期执政能力的必然要求，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。
最后，依法执政就是党要在全面依法治国进程中领导立法，带头守法，保证执法。党要依照宪法和法律的规定来治理国家和管理社会事务，使各种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，使党员领导干部成为遵守宪法和法律的模范。要坚持和加强党的全面领导，把党的全面领导与支持人大、政府、政协、监察机关和司法机关依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用有机结合起来。
二、遵守宪法法律是提高党的依法执政水平的根本要求
领导领导指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定、执行宪法和法律，党自身必须坚持在宪法和法律范围内活动，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。
首先，宪法以国家根本法的形式。确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，确定了国家的根本任务、指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本政治制度和重要原则，规定了国家一系列大政方针，是中国共产党依法执政最重要的法律根据。
其次，党必须带头遵守宪法和法律。宪法是依法执政的总规范，所有执政行为都必须在宪法规定范围内开展。党的执政行为在合乎宪法及相关法律规定前提下开展，具有了依法执政的宪法法律基础，提升了国家治理能力，才能让全国各族人民听党话、跟党走，全力建设中国特色社会主义现代化国家。
最后，要坚持依法执政的基本领导方式。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护组织权威、维护全党全国团结统一。
三、完善党内法规是提高党的依法执政水平的力量之源
党的十八届四中全会指出：依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，明确了党依法执政需要宪法法律和党章党规的“双轮驱动”，党内法规则是提高党依法执政水平的内生力量。
首先，依规治党是依法执政的应有之义，加快形成党内法规制度体系，以科学完备的制度规范改进党的领导方式和执政方式，实现执政方式的根本转型和变革，是增强党依法执政本领的关键举措。推进党的建设制度改革，加强党内法规建设，为科学执政、民主执政、依法执政提供更加成熟、更加定型的制度，既是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。
其次，党实现依法执政的关键就是党要不断建立健全党内的各项法规，不断提高党自身的法治意识，不断加强自身的法治化建设，这有利于党自觉做到依法执政。在有法可依的基础上，党还要自觉做到依靠党章党规办事，执纪必严，违纪必究。党在处理与政府、人大，与民主党派的关系时也要自觉做到遵守法律法规，自觉做到依法执政，这也需要不断建立健全处理党与国家政权关系的法律法规。
最后，要健全运行机制，促进党内法规落到实处。要夯实党的基层组织和群众基础，在党内法规建设中，注重激发基层党员、人民群众的政治热情和积极性。要及时对现有的党内法规进行清理、修订、补充，提高党内法规的可操作性和执行力，完善党内法规之间的衔接，使党内法规更为系统完整。要建立党内法规与国家法律的协调互动和衔接机制，党内法规与国家法律分工明确、党内党外各司其职，还要注意将党内法规中的一些行之有效的规定通过法定程序纳入国家法律，扩展相关规定的适用范围。
四、法治政府建设是提高党的依法执政水平的关键抓手
领导领导指出：我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。政府的行政行为体现着党的执政能力，实现了依法行政的法治政府建设目标，依法执政也就能得以实现。
篇四：依法治国党课记录
法律很难对行政执行活动作出一览无余的清晰的明确的规定往往都赋予行政机关一定的裁量权行政机关根据具体情况进行酌情处理所以我们可以看到行政权力在国家治理中作用突出这一是反映了现实需要二是意味着对行政权力的规范至关重要要防止权力滥用
深入推进法治政府建设
（党课讲稿）
前言党十八大之后，我国加大了法治政府建设力度、加快了法治政府建设进程。以深化法治政府建设为主题，我就相关的问题与大家进行一个交流，主要内容可以用三个“新”来概括：新要求、新挑战、新作为。一、新要求党的十九大提出了一个非常重大的论断，那就是：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代是我们理解法治政府建设新要求的基础，也是深化法治政府建设的基本前提。新时代对法治政府建设提出的新要求，我想也可以用三个“新”来概括梳理，即新定位、新任务、新目标。（一）新定位建设法治政府是建设法治国家的主体和关键。我们先来看法治的定位。党的十八大对法治的定位是，法治是治国理政的基本方式。党的十九大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。党的十八大和十九大对法治的定位是一脉相承的，都将法治定位为治国理政的基本方式。在这个定位的基础上，全面依法
-1-
治国构成了“四个全面”战略布局中的一个“全面”。这些是我们理解新时代法治政府定位的基础。
如何推动法治建设，如何落实全面依法治国，就是治国理政的一个重要课题。所以，我们确立了法治建设总布局。2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，总书记指出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。我们把这样的要求概括为法治建设的总布局，即：共同推进、一体建设。这是在改革开放40多年不断推进法治建设的基础上进行概括的。当前，我国法治建设进入了一个深化阶段。在深化阶段中，所有的主体、所有的事物、所有的环节都要纳入法治建设中齐头并进、协力推进，只有这样全面依法治国才能上更高的台阶、取得更大的成就。
关于法治国家、法治政府、法治社会的关系，总书记指出，法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。由此可见，法治政府建设使命重大。
为什么说法治政府建设是法治国家建设的主体？这源于行政权力发挥的作用，源于行政机关在推动法治建设中的特殊意义。行政权力在国家权力当中的地位越来越重要。行政权力是一种积极的能动的权力，在现代社会中发挥着非常重要的作用。
一方面，行政机关的权力在扩大。第一，制定规则与立法。传统认为，无法律即无行政。换言之，行政机关的主要任务是执
-2-
行。但今天，行政机关在执行的同时，也在制定规则、在立法。有一个词叫作“行政立法”。按照宪法规定，高层阶的行政机关享有一定的立法权。我们称之为行政立法，以区别与人大立法机关的立法。除了高层阶的行政机关可以行政立法之外，所有的行政机关都有规则制定权，所以有一个词叫作“行政规范性文件”。行政法规影响到经济社会的方方面面。第二，行政机关解决大量的纠纷。传统认为，司法机关是解决纠纷的主要力量。但今天，我们可以看到，除了司法机关在发挥重要作用以外，行政机关在解决纠纷中的作用是非常突出的。行政机关解决了大量的行政纠纷，同时行政机关也在解决大量的民事纠纷。第三，行政机关的行政裁量空间大。法律很难对行政执行活动作出一览无余的、清晰的、明确的规定，往往都赋予行政机关一定的裁量权，行政机关根据具体情况进行酌情处理所以，我们可以看到行政权力在国家治理中作用突出，这一是反映了现实需要，二是意味着对行政权力的规范至关重要，要防止权力滥用。对于这样一种重要权力的规范以及恰当地运用，是法治建设中的一项重要任务，也是国家治理中一个非常重要的课题。
另一方面，从法律实施的角度来看，行政机关在法律实施中的作用是非常大的。有统计表明，现在80%由全国人大和全国人大常委会制定的法律要靠行政机关执行；90%的地方性法规要靠行政机关执行；几乎所有的行政法规规章也就是行政立法要靠行政机关执行。因此，行政机关可以推动法律的真正落实，也将大
-3-
大加快法治建设的进程。行政机关把法律实施得好、实施得有成效，法治建设就容易取得成效。相反，如果行政机关没有很好执行或者执行打了折扣，那么法治建设不可能加快。
（二）新任务党的十九大报告提出，坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。因此，新时代国家治理中非常重要的内容就是保护人民权益。党的十九大作出一个重要的论断，那就是：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这些要求与法治建设、法治政府建设密切相关，因此也赋予法治政府建设更重大的使命、更艰巨的任务。这就需要通过规范行政权力，让行政权力既能够发挥积极能动的作用，同时也要避免滥用，使以人民为中心的发展思想真正得以贯彻落实。（三）新目标新时代为法治建设和法治政府建设确立了新目标。新时代是中华民族迈向强起来的时代，是全面建设社会主义现代化强国的时代。这一时代不仅是我国经济社会大发展的时代，而且是国家治理体系和治理能力现代化不断推进的时代。党的十九大将建成社会主义现代化强国的新征程分为两个阶段。第一个阶段，从
-4-
2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。报告列出了基本实现社会主义现代化的指标，涵盖了经济、政治、法治、文化、社会、生态等方面的要求。法治发展是其中的重要指标，其要求是法治国家、法治政府、法治社会基本建成。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九大报告虽列出了社会主义现代化强国的指标，但未直接列明对法治目标的具体要求。不过，根据全国依法治国的总目标，以及十九大对社会主义现代化强国指标中的“政治文明”全面提升和“实现国家治理体系和治理能力现代化”的要求分析，至2050年法治国家、法治政府、法治社会应已建成。因此，法治建设的路线图与社会主义现代化强国建设的新征程是匹配的。由此，我们可以清晰地看到我们法治建设、法治政府建设的目标和发展阶段。
我们要深化法治政府建设，要站在新时代的新方位、新要求上来理解法治政府建设的新定位、新任务以及新目标，可以说法治政府建设重任在肩。
二、新挑战新时代，我们明确了新要求，也面临着新挑战，我将这些挑战概括为需要处理好的几个关系，即目标与现实、期待与压力、要求与能力。（一）目标与现实
-5-
法治政府建设目标高、任务重。从第一部分我们明确地看出法治政府建设的目标和路线图是非常清晰的。2004年《全面推进依法行政实施纲要》就提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标。党的十八大在到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标中提出了“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”的要求。党的十九大明确了“到2035年，法治国家、法治政府、法治社会要基本建成”的要求。我们可以看出，建设法治政府是建设法治国家的主体和重点。
什么是法治政府？对法治政府有哪些具体要求？党的十八届四中全会提出要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信是对法治政府建设提出的重大的要求。
第一，职能科学。现代社会的法治政府是一个职能配置科学的政府。我们今天强调的是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，所以要科学地配置政府职能。从某种意义上说，法治政府就是一个职能配置合理科学的政府。
第二，权责法定。行政机关通过法律产生，行政机关的组织活动也要通过法律来确定，所以我们说权力要法定，职责也要法定。行政机关担负着重要的经济社会管理职能。法无授权不可为、法定职责必须为。行政机关的权责要通过法定化来明晰化、确定
-6-
化。权责清单其实就是通过把法律明确规定的行政机关的权责以清单的形式清晰明了地呈现给行政机关工作人员，也同时呈现在社会公众面前。法律划定了行政机关的职责权限的范围，划定了权力边界。
第三，执法严明。行政机关在法律实施中发挥着作用，所以执法严明是评定法治政府的重要标准。
第四，公开公正。一个法治政府显而易见是一个公正的政府、一个透明的政府。公开指的是透明、阳光，包括行政过程公开、信息公开、结果公开。而公开是为了实现公正。
第五，廉洁高效。这是两个方面的要求。一是廉洁。干部清正，政府清廉，政治清明。如果出现公权私用，出现腐败，显而易见不是法治政府，也不符合法治国家的要求。二是高效。行政机关要通过各种各样的方法来提高管理效能、管理效率，满足社会各方对政府管理的要求。
最后是守法诚信。法治政府，政府应当带头守法，公务员应当带头守法。法治政府是建设法治国家的主体，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。现代社会是一个诚信的社会，政府应当是诚信的。我们要构建一个讲信用的社会，个人信用是基础，而政府信用可以说是关键。政府的诚信是有巨大的示范效应的。所以，无论政府在管理中要保持连续性，还是政府对已经做出承诺的兑现，都对诚信提出了要求
我们还提出了法治政府的衡量标准，即：政府职能依法全面
-7-
履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
所以，法治政府建设目标高、时间紧。但是，我们也面临着压力。法治建设特别是法治政府建设在改革开放40多年特别是十八大以来发展迅速，取得了很大成效。新时代，法治政府建设要进入一个全新的阶段中，我们在实践中也遇到了一些“瓶颈”。所谓的“瓶颈”是理念转化与实现。今天，几乎没有政府行政机关和公务员会认为依法行政和法治政府建设不重要。我们深切认识到了法治政府建设与依法行政在中国特色社会主义事业中的重要地位。我们也采取了很多措施来提高依法行政的能力。在初期，有明确的指向，有足够的力量，采取了一些措施，见效很快。但是一旦到了发展的一个深层阶段当中，每推动一步都会面临着更大的挑战，需要采取更有力的措施，需要付出更大的努力。在实践中，一些公务员会认为容易做的都做了，而现在有更高的要求、要全方位履行，要全面推进，怎么推动啊？好像没有太有效的抓手，感觉力不从心。这就要处理好目标和现实的关系。
（二）期待和压力首先是期待。一是公众和社会对依法行政、法治政府建设的期待。党也对行政机关提出了很高的要求，通过这个主体工程建设能够对法治建设进程起到助推作用，为全面依法治国方略落实奠定坚实基础。同时，行政机关自身也对自己有很高的预期。
-8-
但是，另一方面这些期待也给法治政府建设带来了压力。一方面，既期待、希望国家和行政机关强化行政执法，发挥行政执法的作用；另一方面，又对行政执法的公正性抱有怀疑态度。也就是说，我们需要行政机关发挥作用，但有时一旦行政机关作出了决定，又有人质疑，有时候严格执法反而不能得到一些人的理解。实际上，行政机关的努力需要得到社会的认同、社会的支持，从而形成合力，这是非常重要的。所以，法治政府建设不单纯是行政机关的事情，还需要社会公众的理解、配合。
（三）要求和能力法治政府建设的目标和任务以及评判标准都很明确，给行政机关和公务员提出了严格的要求。但是行政机关和公务员的能力素养还不能与此相匹配。在实践中，还存在不愿依法行政、不敢依法行政的情况，而不愿不敢与不会依法执政有关，也就是依法执政的能力不够。依法行政说起来容易，但在实践中涉及的领域广、事务多，同时要求高。特别是在转型阶段时不可避免地不被理解，甚至可能会被误解，进而通过行政复议、行政诉讼等方法来表达疑义。还有些行政机关出发点是好的，但不知道怎么依法行政，或者对依法行政的要求把握不准，更多的情形是在具体的领域当中对法律规定的理解、对于裁量权的运用、对于程序的重视可能不够，从而带来失误。比如，适用法律法规错误，没有严格依照程序工作，甚至出现滥用职权、超越职权的情形。而这些情形可能与不会依法行政有密切关联。所以，深化法治政府建设
-9-
对政府依法行政的能力提出了非常高的要求。三、新作为新时代对法治政府建设提出了新要求，在分析面临新挑战之
后，我们需要作出新作为。这个过程，我们也要处理好四对关系，即：全面和重点，实体和程序，放权和监督，自觉和约束。
（一）全面和重点全面依法治国落实到法治政府建设中，就是要求全方位推进法治政府建设。法治政府建设涵盖七个方面的内容，即：全面履行政府职能、完善行政制度体系、提高行政决策质量、提高行政执法水平、强化行政权力监督、有效化解矛盾纠纷、提高依法行政能力。但是，在全面推进的同时，法治政府建设不是一下子就可以全部到位的。所以，全面推进不是平均用力，不是眉毛胡子一把抓，要有重点，要有突破点，要有创新点。所谓重点，就是在一个时期内要有重点任务、重点工作。所谓的突破点、创新点，指的是在依法行政、法治政府建设中寻找到能够带动依法行政和法治政府建设深化的点，进行突破、创新、提升。如何寻找到重点、突破点和创新点，这就需要我们在工作中根据法治政府建设的要求，结合本级政府或者行政部门以及本领域的发展阶段、发展水平，进行分析研究。这个过程不是一个简单的机械的过程，既需要对法治政府、依法行政状况有深入的理解，也要对目标要求有准确的理解，还要对本部门、本地区的实际有深入的掌握。
-10-
从一般意义上来说，下面几个方面是值得我们关注的。第一，行政审批改革。这与职能科学、全面履行政府职能是密切相关的。今天，经过多轮改革之后，如何进一步深化行政审批改革是值得我们研究的。今天的行政审批改革已经不是一个简单审批项目存留问题，更多的是要思考如何能够通过审批制度改革来改进提高政府管理的效能水平。第二，行政决策。我国行政机关在经济社会决策中发挥了重要作用，担负着大量决策任务。但对决策如何做到科学、民主、依法提出了非常高的要求。所以，在发挥行政决策作用的同时，要规范决策权。第三，行政立法。为什么行政立法重要？一是行政机关行使了大量的行政立法权；二是行政立法担负着很多人大立法的细化工作。立法是要实现良法善治。总书记曾经讲过，“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。这就对立法提出了很高的要求。所以，行政立法质量的提升、制定规则质量的提升，是我们在推进依法行政、法治政府建设中需要思考的重要内容。第四，行政执法。行政机关的重大使命就是执法。以上四个方面只是供大家选择参考的方向。建设法治政府涵盖了七个方面的工作，具体到某一个部门、某一级政府在一定时期要根据实际情况有重点、创新点、突破点推动工作不断深化，这就是全面和重点要考虑的。
（二）实体和程序实体非常重要，实体集中表现在结果的公正，表现在行政机
-11-
关所作的决定要合法合理。随着依法行政理念的深入，我们越来越认识到行政程序的重要性。行政程序就是行政机关行使行政职权所涉及的方式、环节（步骤）以及顺序和时间方面的要求。我们通常把行政程序主要概括为四大要素。第一，口头方式和书面方式。如果用书面方式有哪些具体的要求，用口头方式有哪些要求。第二，步骤。行使行政权力是一个过程，究竟要经过哪些环节，要经历哪些阶段。第三，顺序。步骤之间的先后次序，就是顺序。最后就是时间。比如，《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十个工作日就是时间要求。我们把这些都概括为是程序要求。我们过去往往比较重视实体，随着依法行政、法治政府建设的深入，我们越来越认识到了实体问题固然重要，但程序问题同样不可或缺。依法行政，包括了程序的合法、程序的公正。1989年颁布《中华人民共和国行政诉讼法》中就规定，具体行政行为合法需要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。换句话说，违反法定程序的行政行为是可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决重新作出具体行政行为的。在深化依法行政、法治政府建设的过程中要重视行政程序。重视程序有两个方面。一方面，加大行政程序立法，完善行政程序。包括：重大行政决策程序、规章和规范性文件制定程序、行政执法程序以及信息公开。2019年，国务院颁布的《重大行政决策程序暂行条例》对重大行政决策的
-12-
流程、程序、环节提出了要求。2019年还修订了《中华人民共和国政府信息公开条例》，从制度上完善了政府信息公开的要求。另一方面，既然有了这样的规定，行政机关就要严格执行，贯彻到依法行政的具体工作中。
（三）放权和监管深化法治政府建设必须妥善处理放权和监管的关系，要做到两者并重。党的十八大以来，我们高度重视放权。应当说，放是一个基础，但放并不是目的，我们的目的是服务人民、服务社会。所以，与此同时，我们也要加强监管。所以，简政放权既包括放也包括管。这个管，不是你管得越多越好，重点是提高监管的效能，提高执法的质量和水平。所以，我们的监管为各类市场主体和社会主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。这对监管提出了更高的要求。提高监管效能的发展思路，那就是：实施公正监管、推进综合监管、探索审慎监管。公正监管在实践探索中的做法是“双随机、一公开”，即：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。这是公正监管的重要抓手。综合监管，是适应经济社会快速发展的需要，落实相关领域综合执法机构监管责任；健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制；实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点。审慎监管，主要对新技术、新产业、新业态、新模式的监管，思路是：本着鼓励创新原则，区分不同情况，探索适合其特点的审慎监管
-13-
方式。监管不能简单套用老办法。面对新形势，我们要考虑的是：管得住，又不至于管死。也就是，我们说的既要有活力又要有秩序。对于看得准的新生事物，要量身定制监管模式；对于一时看不准的，要先观察一段时间，不要一上来就把它管死；对于那些潜在风险很大、有可能造成严重不良社会后果的，要严格加强监管，发现问题果断出手；对于打着创新之名行非法经营之实的——坚决予以取缔。
（四）自觉和约束近年来我们采取了很多的方法，比如重视约束中的考核、任用、问责。这些年来，很多地方、很多部门都在探索依法行政或者法治政府考核指标体系，既有官方做的，也有民间做的。通过建立一个量化的指标体系，在原来定性的基础上来评价一个地方、一个部门或者一级政府在一定时期内的依法行政的水平、法治政府建设的成效，希望通过这样的评价来提高法治政府建设的质量水平，应当说起到了很好的作用。比如，十八届四中全会提出,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。同时，我们加大了问责力度。特别是中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》对于党政主要负责人都提出了一系列要求。无论是考核，还是问责，都强调了约束的作用，特别是对违法的问责作用，对于督促行政机关和公务员依法行政具有非常积
-14-
极的作用。外在的约束固然重要，但是随着依法行政、法治政府建设的不断深入，我们越来越认识到自觉地能动地依法行政、建设法治政府更为重要。一个良好的法治政府建设的内在的动力一定是行政机关和公务员的自觉、能动。所以，如何能够为行政机关和公务员依法行政注入更大的自我能动性，是深化法治政府建设必须要解决的问题。我们要在约束的同时强调正向引导、有效激励，真正让依法行政、法治政府建设成为内在的自觉。
2019年，中央全面依法治国委员会办公室印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，就是在强调约束、问责的同时，通过正向引导、有效激励，让行政机关和公务员不断积极能动的向上。既有外在的约束，又有内在的自觉，法治政府建设才能形成动力机制，让行政机关和公务员朝着更高的目标来迈进，法治政府建设才能取得更大成效，才能够实现法治国家、法治政府、法治社会的建设目标。
谢谢大家。
-15-