摘 要： 农民利益保护机制是陕西省全面建成小康社会的薄弱环节。国内有关省份的成熟经验和做法，为陕西省建立被征地农民利益保护机制提供了经验和思路。要解决陕西存在的问题，就要以土地流转交易机制、征地补偿机制、工作机制为突破路径，在妥善建设安置房和过渡房、拓宽被征地农民就业渠道、完善被征地农民社会保障机制、多渠道扩大被征地农民生活保障资金来源、完善征地补偿政策和管理制度等方面多角度、多层面探寻被征地农民利益保护的解决办法。
关键词： 共享发展； 被征地农民； 利益保护机制
中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.008
Abstract： The peasants’ interest-protection mechanism is the weak link of completing the building of a moderately prosperous society in all respects of Shaanxi province. Investigation and analysis about mature experience and practice in domestic related provinces determines research ideas for Shaanxi province to establish the interest-protection mechanism of the landless peasants. Combining with the existing problems in Shaanxi province， we should take countermeasures in order to seek better solutions to protect the interests of the landless peasants. The measures are land transfer transaction mechanism； compensation mechanism； working the mechanism as breaking path； in the proper construction of resettlement housing and transitional housing， it is essential to broaden the employment channels of landless farmers， improve the social security mechanism， expand the channels of living security funds source， improve the land requisition compensation policy and especially， management system as the key content. All in all， from multi angles， multi-levels ，we seek solutions to protect the interests of farmers.
Key words： shareable development； landless peasants； interest-protection mechanism
十八届五中全会强调，坚持共享发展，要让全体人民在共建共享中有更多的获得感。习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务就是保护农民利益、推进脱贫攻坚。对于陕西省而言，“十三五”时期乃至更长一段时间内，深入推进以人为核心的新型城镇化，成为着力推进五个扎实、实现追赶超越的重要抓手。然而现阶段陕西人口的城镇转移以城乡两栖型的半城镇化人口为主，从农村转移进城的人口大多还贴有农民工标签，没有在实质上享受和城里人一样的生活、工作条件，这部分人口目前有500万人。因此，如何建立被征地农民利益保护的长效机制，让农民带着土地和劳动力“两个资本”进城，在不失去土地的条件下进入城市生活、参与城市建设和共享城市发展成果，是陕西推进新型城镇化发展的重点，也是全面小康社会建设要迫切解决的难题。充分借鉴国内相关省份成熟经验，建立顺应长远趋势、符合陕西发展、满足实际需求的被征地农民利益保护机制，以求能够多角度、多层面探寻保护农民利益的解决办法，尽快实现同步够格全面建成小康社会的重要目标。
一、国内有关省份被征地农民利益保护的主要经验及对陕西的启示
综合分析国内浙江、重庆、四川、广东、江苏等有关省份推进保护被征地农民利益机制建设相关经验做法，对陕西的启示主要有以下几个方面。第一，注意丰富安置社区农民精神文化生活。组织形式多样的文体娛乐活动，丰富群众文化生活。第二，增强安置社区人性化服务。安置社区要配套相应的健身场所、养老院、卫生服务中心、幼儿园、中小学校以及公共交通设施。第三，注重多元化安置失地农民。探索留地安置和产业用房安置来满足失地农民的不同需求。第四，积极拓宽补偿资金融资渠道。通过征收征地统筹费、征地调节资金或者如重庆的“地票”模式等来满足补偿资金缺口问题。第五，重视解决失地农民就业问题。通过开展“三单制”技能培训，优惠政策鼓励失地农民创业，打破城乡就业二元体制等保障失地农民就业。第六，注重增加农民财产性收入。集体资产折股量化，明晰产权，把农民变成股民。同时，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。
二、陕西省被征地农民利益保护的现状
随着陕西省经济社会发展和城市、园区建设用地需求扩张，征用农民土地数量不断增加，被征地农民越来越多，全省耕地面积由2001年的7028.18万亩减少到2014年的5992.16万亩。相关数据显示，2012年全省征收集体土地17.5万亩，涉及10.1万农户、39.4万人。按照国家每年下达13万亩用地指标和目前人均1.3亩土地的平均水平推算，全省每年将有10万农业人口完全失去土地，如果考虑部分失去土地的情况，涉及的失地人口更多，被征地农民利益保障问题日益突出。近年来陕西省农村人口加速向城市转移，农村人口由2001年的2425万人减少到2014年的1790.54万人，而且未来几年内这一转移势头不会有明显减弱，与此同时，与之相关的农民利益保障并没有及时跟进，甚至远落后于城镇化的推进速度。陕西省新型城镇化规划提出，到2020年城镇化水平将达到62%，“十三五”期间将累计转移400万农村居民进城落户，由此引发的被征地农民利益保障问题将会日益突出，迫切需要从省级层面上建立长效保护机制。