市场监管对照剖析材料（19篇）

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篇一：市场监管对照剖析材料

　　市场监督管理局食品安全监管现状汇报材料

　　市场监督管理局食品安全监管现状汇报材料

　　XXXX年,是市场监管系统全面落实国务院机构改革规定,转变职能的一年。半年来,X区分局紧紧围绕上级工作部署,积极作为,确保“三合一”体制改革和市场监管各项工作顺利开展。

　　一、辖区食品安全基本情况

　　分局承担着负责辖区生产加工、流通环节及餐饮服务食品安全监督管理工作。截至上半年,辖区共有食品经营单位XXXX家,其中食品生产加工主体XXX家,食品经营主体XXXX家,餐饮服务单位XXXX家。

　　二、存在问题及主要原因分析

　　食品安全监管力量薄弱。一是监管人员数量少。自三局合一以来,原工商一、二分局人员合并,在册XX人,实际在岗人员只有XX人,平均年龄XX岁。监管着各类企业XXXX户,个体工商户XXXXX户,承担着原工商、质监、药监的工作任务,局机关从事食品安全监管的人员紧紧X人,食品安全监管面积大、战线长、监管基础薄弱、动态性强,同时食品行业兼具从业人员素质较低、流动性强的特点,现有监管人员即便超负荷工作,也不能达到监管率XXX%。二是物力支撑不

　　足。目前我局办公设备、执法装备严重匮乏,严重制约了X区食品行业的监管,为食品安全隐患埋下伏笔。目前的检测设备只能针对极少部分品种做基础检测,面对琳琅满目、品种繁多的食品,我们执法人员绝大多数时间是采取凭经验肉眼看、鼻子闻、手摸和检查购物凭证等方式来辨别假劣产品,支撑食品安全工作的物质技术力量无法保障,难以及时发现,及时查处违法违规行为。三是财力保障不足。政府在食品安全领域投入少,抽检经费缺乏,发现可疑食品不能及时开展抽样检验,锁定证据,致使执法监管陷于被动状态。

　　食品安全隐患突出。一是经营者食品安全意识淡薄,隐患突出。未实行进货查验及台账登记、索证索票制度或者记录、索证索票不全,不能及时处理超过保质期的食品,基本的食品安全知识缺乏,留下巨大的食品安全隐患。二是消费者食品安全意识不高,维权困难。很多消费者没有基本的食品安全意识,特别是一些老人、小孩在购买食品的时候,基本不会看生产日期、保质期、厂名、厂址这些标识,这就给一些不法经营者可乘之机;而部分经营户往往不会主动提供发票和小票,一但出现问题,维权就会比较困难。

　　食品安全监管难度大。一是监管对象数量庞大。我局涵盖食品生产、食品流通、餐饮服务、集贸市场的监管,监管对象适量庞大。二是违法成本较低。目前针对食品安全的主要法律法规是《中华人民共和国食品安全法》及《食品安全法实

　　施条例》,食品行业违法成本较低,获利空间较大,违法成本远低于违法收益,故意违法现象频发。三是监管责任分工不明。今年“毒豆芽”事件屡见报端,一度被推至舆论的风口浪尖,其主要原因是监管责任分工不明,豆芽监管处于真空地带。

　　食品加工小作坊普遍存在的问题。一是食品生产加工小作坊场地不符合安全要求。大多数小作坊都是寄生在居民区,用的是民房,安顿在人畜混住的环境中,厂房简陋,不具备基本安全保障,环境卫生安全硬件达不到要求,导致环境污染引发的食品安全事故时有发生。二是从业人员的健康条件达不到要求。有的从业人员自身卫生状况差,甚至有的没有经过有关管理部门组织体检,从业健康状况没有保障,给食品安全构成威胁。三是生产厂房、生产工艺流程缺乏规范。食品生产加工小作坊普遍存在人员素质不高,资金投入不足,生产设施、设备简陋、落后,生产工艺流程缺乏规范,生产过程可控性差。四是食品生产加工小作坊检测能力缺乏。由于各方面原因,食品小作坊普遍没有配备基本的检验设备,不具备自检能力,无法开展原料进厂、产品出厂检验工作。流动食品摊贩现状不容乐观。一是食品加工设施简陋,环境脏乱。流动摊贩常常设摊点于马路边、学校门口,厨余垃圾随意丢弃,给食源性疾病传播创造了条件,生熟容器不分,存在交叉污染的危害隐患。二是食品原料来源不明,存在危

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　　害隐患。三是从业人员卫生状况差。从业人员文化程度大多比较低,绝大部分无健康证和卫生证。四是餐具消毒无保障。流动摊贩无法设立专用的用具清洗间或消毒池。

　　三、工作开展情况及取得成效

　　自分局机构整合以来,全局干部职工同心协力,克服职能履行“过渡期”,机构运行“磨合期”的现实困难,服从大局、勇于担当,稳妥推进市场监管体制调整和机构整合,有力、有序、有效整合市场监管资源,保障了X辖区食品药品总体安全。

　　、落实责任,实现食品安全工作良好开局。及时筹划召开全区食品安全工作会议。与各成员单位签订XXXX年食品安全工作责任书,对XXXX年食品安全工作进行了安排部署,印发《X区食品安全工作要点》。建立了“监管责任网格化、监管执法痕迹化、层级管理规范化”的食品安全管理制度。从完善网格监管、健全长效机制、深化专项整治、完善应急体系、加强执法培训、构建社会共治等六个方面对XXXX年食品安全工作进行安排部署。

　　、宣教当先,营造食品安全社会共治氛围。结合XXXX年X•XX活动主题,组织基层执法人员深入企业、农村、学校、商场、社区、警营、清真寺等场所开展宣讲活动,累计发放各类食品药品安全宣传资料XXXXX余份,接受群众现场咨询XXX余人次。举办各类食品安全培训班XX期,共培训基层执法人

　　员XXX余人次,食品药品从业人员XXXX余人次,提高食品药品从业人员法律法规意识。

　　突出整治,切实提升群众饮食安全感。自X月以来,共办理食品安全各类案件XX起,罚款X.XX万元,其中万元案件X起,查处取缔“黑作坊”X个。有力地震慑了食品违法生产加工经营行为。一是认真开展节日食品市场专项整治行动,针对重点品种、重点区域和节日性、季节性食品市场开展专项检查X次,检查流通环节食品经营户XXX户次,查扣过期面包XXX包,方便面XXX袋,取缔无照经营X户。二是开展“X凉皮”名誉保卫战。共检查凉皮批发及零售经营户XX户,依法立案X起,取缔凉皮加工黑窝点X个。三是开展低温贮藏食品、火锅原料、底料和调味料、校园周边、生鲜肉市场等XX项专项整治行动,共检查各类食品经营主体XXXX户次,对XX户不符合贮存、摆放要求的食品经营户责令限期整改。对X户涉嫌超范围加工销售香肠,且加工过程中存在滥用食品添加剂等违法行为的限期整改。共抽取X家大中型火锅店的X个批次合计XX份样品,充分利用技术监督手段排查餐饮服务环节存在的突出问题和风险隐患。六是开展食品安全检测工作。完成餐饮环节食品监督抽检X类XX个批次;完成流通环节食品抽样X类XX个批次;完成食品加工环节抽检X类X个批次。

　　、内强工作基础,外炼监管本领,全力做好“名厨亮灶”推

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　　进工作。

　　X、制定工作方案,依照“因地制宜、试点先行、重点突破、分类推进”的工作原则,制定推进计划,合理划分、定点指导,促进“明厨亮灶”工作顺利开展。一是试点先行:结合自身实际,选择基础条件较好、工作热情高的单位先行先试、打造样板单位,带动X区“明厨亮灶”工作的开展;二是重点突破:为了有效推广“厨房亮化”工作,我局按照要求选择人群敏感度和社会关注度都比较高的学校食堂作为重点进行突破,加强与教育部门的合作,全力推动学校食堂名厨亮灶。同时将供餐人数多、社会影响大、危险程度高的大型餐馆以及中央厨房、集体配餐纳入首批“明厨亮灶”工作范围,然后再逐步向中型餐馆和其他业态过度;三是分类推进:由于“明厨亮灶”工作需要餐饮单位前期投入,为了既能推进工作,又减少企业负担,根据辖区内餐饮单位具体情况灵活开展工作。首先要对部分规模小且具有明档的火锅店、自助餐厅等,指导其在原有基础上简单升级,通过透明玻璃墙的方式实现亮化,并在流程改造和设计上,提供上门技术咨询指导服务。其次对一些厨房布局改造困难的餐饮单位,不能通过直视方式向消费者敞开的,在重点场所安装摄像头。再次对一些经济条件较好、有改造积极性的大型、知名餐饮单位,推动其通过互联网进行视频监控。最后对部分高风险单位,积极争取地方财政资金,加大财政资金支持力度。

　　X、建立餐饮服务经营单位“黑名单”监管制度,打造“明厨亮灶”公信度和认知度。按照“日常监管不放松,专项整治不手软,建章立制不务虚,突出问题不放过”的餐饮服务食品安全违法惩治工作机制,将存在突出问题的餐饮企业,采取先公告后处罚的措施,并列入“黑名单”监管范围。我局对被列入“黑名单”的餐饮服务单位,在“黑名单”管理期限内,实施重点监管,采取增加监督检查和监督抽检频次、量化分级管理动态等级给予降级等措施予以惩治;并且不得将其列为重大活动服务接待对象。同时,对被列入“黑名单”的餐饮服务单位通过报纸、电视台的曝光台栏目向社会公开曝光。对再次被列入“黑名单”的餐饮服务单位,将依法从重处罚,直至取缔。

　　截至目前,确定了X区实施“明厨亮灶”餐饮服务单位单位XXX户为确保“文明餐桌行动”广泛深入地开展,更好更快地推进全市餐饮单位实施“明厨亮灶”工作,做好示范引领作用,保质保量如期完成第一批XX家托幼机构、学校食堂实施“明厨亮灶”改造工作。分局在X市实验幼儿园召开“明厨亮灶”工作推进会,参会的XX家托幼机构、学校食堂就做好“明厨亮灶”工作签订了责任书和承诺书。截止X月份,已完成改造XX家。

　　四、加强X区食品安全监管工作的对策及建议

　　充实监管力量,做好安全保障。机构改革后,食品监管范围

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　　广、面积大,而执法人员及执法装备却不能满足实际执法的需要,各食品药品监管所不能正常履行监管职责。希望政府部门能加快充实食品监管队伍的速度,充分发挥食安办的作用,并在各办事处、社区聘任食品安全协管员,配合监管部门开展食品安全监管工作,进一步加大对食品监管的投入,配备精良准确的食品监管设备,在食品安全监管上形成合力,保障食品安全。建议加强经费管理。各级财政在确保食品安全经费预算足额到位的基础上,加强经费使用的监督管理,确保足额拨付、专款专用。

　　加大宣传力度,提升安全意识。一方面各级政府要充分发挥媒体、舆论的导向作用,宣传食品安全相关知识,普及食品安全相关法律法规,提升群众食品安全消费意识、维权意识,增强防范能力;另一方面我局继续加大对食品生产、流通、餐饮经营业主的食品安全培训及教育工作,进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性,增强企业法人的第一责任人意识、法制意识、社会公德意识,把好食品安全“准入关”。

　　、多部门联动,打好配合。一是建立健全食品安全网络化监管体系。充分发挥X区食品安全委员会职能作用,明确市场监管、卫生、农牧、商务、公安、社区在食品药品安全监管工作中的管理责任,健全镇市场监管工作体系,优化人员配置,监管力量向一线倾斜,赋予镇食药监管执法权限,进一

　　步完善村监管网络,解决食药监管“最后一公里”问题。二是整合执法资源。探索建立食品安全信息共享、联动查处制度。根据“三定”方案对部门间职责界定,努力完善跨部门协同监管工作机制,强化食用农产品进入市场、车间、餐桌后的监管,会同市卫生局建立重大药品不良反应事件相互通报和联合处置机制,配合文体局抓好校园周边食品安全专项整治等。进一步理顺食安办与食安委成员单位的关系,充分发挥食安办在食品安全监管工作中的总牵头作用,经常性地组织开展多部门联合执法,形成监管合力。三是落实企业的主体责任。明确食品药品生产经营者是食品药品安全“第一责任人”的角色定位,提高企业守法观念、自律意识和社会责任感,实现“一处受罚、处处受限”的监管效果。

　　、创新食品监管模式,破解食品监管难题。一是把好食品小作坊许可准入关。按照“先证后照、标准规范”的思路,强化食品小作坊现场核审,使其达到规定要求;对已取得小作坊生产许可证的,指派专人指导监督业主边经营、边整改、边规范、边提高,对在限期内仍达不到准入条件的食品小作坊函告市局注册分局注销其经营许可。二是继续推行食品小作坊四类台账制度。即“食品原材料添加物质及相关产品进货台账”、“食品添加剂使用登记台账”、“经营场所及经营设施消毒登记台账”、“不合格食品召回销毁记录台账”四类台账,规范食品经营行为。三是继续推行食品摊贩

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　　监管“两项制度”。四是落实市场开办者、管理者食品安全管理责任。由侧重监管一家一户的食品经营者向侧重监督市场开办者、管理者转变。引导监督市场开办者、管理者通过健全食品安全管理机构、配备食品质量“管理员”、“联络员”、完善场内食品安全管理制度、建立场内食品经营户档案、加强食品质量安全检查,有效解决执法力量不足的问题。五是加强部门联动。食品摊贩点多面广、流动性强、营业时间大多在正常上班时间以外,仅凭工商部门现有的执法力量、执法装备很难对食品摊贩进行有效监管。为此,我局提请市食品安全委员会建立了食品摊贩多方联动监管机制,建议城管部门、市场管理机构凭“食品经营公示卡”安排摊位,社区、住宅小区物业管理单位以及车站、旅游景点等公共场所管理人员不得允许无“食品经营公示卡”的摊贩进入本单位管辖区域经营食品,发现食品违法行为及时向执法部门通报,形成群防群治、综合治理的局面,增强执法合力。建议完善相关法规。以修改《X市商品市场管理条例》为契机,准确界定X辖区集贸市场的范围和市场监管、农牧、城管、社区等部门的监管职责,进一步明晰城管部门、相关公共场所管理单位的食品安全管理职责。

　　加大市场监管力度,规范食品经营行为。全面落实“网定格、格定人、人定责”的市场巡查目标责任制。一是建立“两图一书”制度,推行坐标式管理。二是推行“X市流通环节食

　　品市场巡查监管规范”。对不同经营主体、不同食品品种的

　　巡查内容、监管标准、监管措施进行系统规范,增强市场巡

　　查工作的针对性和可操作性,推进食品安全监管工作制度

　　化、规范化、程序化、法制化进程。三是加强行政指导,引

　　导食品经营者守法经营。在食品经营户中发放“市场检查记

　　录本”。分局基层监管人员将监督检查结果、行政指导意见

　　等内容记入记录本,留存到经营场所,作为经营者自我管理

　　的参考和落实市场检查记录制度及责任追究制度的依据。建

　　议规划建设食品集中经营区,提高经营档次。统筹规划、建

　　设、改造一批适宜食品生产经营的集中场所、街区,建设基

　　础设施及配套设施,鼓励食品小作坊和食品摊贩进区、入场

　　经营。实行食品质量集中检测和执法人员集中监管,促进食

　　品小作坊和食品摊贩健康有序地发展壮大。

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篇二：市场监管对照剖析材料

　　分析我国证券市场监管存在的问题及对策摘要：证券市场是为了配合国有经济体制改革应运而生的金融市场的重要构成部分，而金融是现代经济发展的核心。证券市场是重中之重，起到调整产业结构，企业体制结构的作用，以及提高资源配置效率的职能。同时，越来越多的中小投资者都参与其中。虽然我国证券市场发展的很迅速，但其实严格来说还是一个不规范的以及不成熟的市场，处于一种亚健康的状态中。整个证券市场的运作中，在监管部分，政府占据了很重的比例。然而在其他方面，例如制度等等，都是欠缺不完整的。所以，如果我们想让证券市场健康的蓬勃发展，首先就要建立一个符合我国行情的，合适投资者的监管模式，那么如何在现状的情况下建立是一个很具有现实意义的研究课题。

　　本文在文章前半段通过对证券市场的认识和目前所存在的缺陷进行剖析，找出问题存在的关键，进行分析处理，在后半段提出相应的解决办法。我国证券市场诞生的原本目的是为了帮助国企更好的发展，于是一直以来证券监管机构监管理念与监管目标存在着偏差，在实际监管过程中又存在政府监管职能越位、错位和缺位等问题。因此，在全球化的影响下，应重视政府的职能作用，发挥政府的调节能力，同时也要加强监管证券监管部门以及完善相关的法律体系和制度，作出相应的惩罚和刑罚措施，给出理想的体制架构模型。

　　关键字：证券市场监管；制度；对策

　　前言

　　随着国家经济的日益发展，证券市场逐渐成长，人们开始学习投资来获取利益，证券市场就是一个很好的投资平台。然而证券市场的行情波动性很大，人们都不知道下一秒会发生什么，属于高风险超敏感的市场，其不确定因素也有很多，例如国家政策的出台，政治或经济事件的发生，或者国际汇率的波动，国家间的相互关系等等。除此之外，证券市场的行情同时也受这些影响，例如证券市场中有人操纵市场进行内幕交易，控制股价达到所期望的范围内来谋取利益等违法行为。凡是过度的投机行为都会出现反常现象，必定会引起价格的爆跌或爆涨，如果证券市场中出现了这些类似的非正常现象，人们就需要谨慎看待，这预示着风险不确定性提高，如果人们不幸遭遇了风险，很容易因此引起社会波动，后果就是对国家经济造成冲击和破坏。

　　我国证券市场虽然发展的很迅速，但起步晚，也正因为发展的过快，我国投资者并未跟上发展的脚步，心理素质和态度都是不合格的，所作所为也与证券市场发展不匹配，除了投资者问题，连证券从业人员也有很大的不足，如证券知识水平低下，国家监管力度和水平都处于幼稚阶段，根本无法适应快速发展的市场需求，也无法有效的形成调控机制。所以对我国目前证券市场监管制度存在的问题进行研究探索并找出相应对策是很有必要的。加强这方面的研究，可以给相关部门机构警示，让他们能注意到证券市场目前存在的一些问题并可以对此进行处理解决。首先可以减少信息不对称的问题和一些无法行为活动，保护每个投资者的利益，尤其是减少中小投资者的损失；其次抑制不良竞争的出现可以减少恶性循环，带来高效、有序、良性的运行使证券市场蓬勃发展；最后还可以降低运行成本，能最大程度地利用和分配生产要素的功能，使得我国证券市场以及国家经济能进一步的发展。

　　1、我国证券市场监管概述

　　证券市场监管是指证券管理机关运用法律的、经济的以及必要的行政手段，对证券的募集、发行、交易等行为以及证券投资中介机构的行为进行监督与管理，又有广义和狭义之分。广义的证券市场是指有价证券（股票、债券、投资基金等）在发行、交易过程中所表现出来的社会关系、经济关系和法律关系等各种关系的总和。而狭义证券市场是指有价证券（股票、债券、投资基金等）及其衍生品（如期货、期权）发行、交易的场所。按交易对象可划分为：股票市场、债券市场、基金市场等。按运行环节可划分为：发行市场和流通市场。

　　1.1我国证券市场监管的含义

　　证券市场监管是指特定的管理机构采用一定的管理手段和方法，对证券市场参与主体及其行为所进行的旨在促进证券市场公平、有序、高效运行的一系列管理活动。广义的证券市场是指有价证券在发行、交易过程中所表现出来的社会关系、经济关系和法律关系等各种关系的总和。构成证券市场监管的四大要素是证券监管主体(监管者)、监管对象(被监管者)、监管手段(监管工具)和监管目标。

　　监管主体分为两种：自律性监管和政府监管。自律性监管是指由例如证券商协会和证券交易所自行监管，没有外部约束或负责。换句话说就是没有专门的证券监管机构来监管它们。而另一种是政府监管机构，每个国家都有自己不同的政府监管模式，其中有三种主要方式，美国是以独立的监管机构为主体，由国会管辖但不属于政府，而巴西和泰国以中央银行为主体，由中央银行管辖，属于其体系内一部分，最后法国是以财政部为主体，由财政部全权负责证券监管部分。

　　监管对象是指参与者在证券市场的活动和行为。其中投资者、筹资者和中介机构都属于参与者。筹资者则是没有特定的对象，可以是个人，也可以是公司,甚至可以是国家。中介机构包括证券交易所、会计事务所、审计事务所等机构。

　　监管手段包括法律手段、经济手段、行政手段和自律手段。对于不同情况采取相应手段对监管者而言是值得仔细考虑的，以便对证券市场进行监督和调控。

　　监管目标,证券市场监管的目标是为了保护投资者的利益，保证证券市场的公平、高效和透明，降低系统风险。只有特别保护了投资者的合法权益，才能有效的解决市场失灵问题，促进市场功能的发挥，来保证证券市场处于稳定、高效、有序的状态。

　　1.2证券市场监管的内容

　　1.2.1对证券发行市场的监管

　　证券发行管理是加强证券市场管理、证券市场稳定与健康发展的重要环节。对于证券发行的管理，最重要的是对证券发行资格的审核。只有有发行证券条件，才能得以进入证券市场。证券登记的发行，是向证券投资提供相关信息，不保证证券发行的优质、合理的价格。证券发行的实质是运用管理原则，即发行证券不仅要充分公开条件的真实情况，而且必须满足发行证券的一定的实质条件。发展管理机构，唯一合格的发行公司。证券监管部门批

　　准发行证券在证券市场上的发行资格。实行审批制是使管理部门能够保证发行的证券，满足社会公众利益和社会稳定的需要。

篇三：市场监管对照剖析材料

　　市场监管局优化营商环境个人剖析材料

　　市场监管局优化营商环境个人剖析材料根据区位要求，本人深入学习全区推动营商环境建设大会上的重要讲话精神，现将个人对比检查情况报告如下：

　　一、学习贯彻讲话文件情况对比《关于更大力度优化营商环境激起市场活力的若干措施》的要求和全区营商环境第3方评价结果、调查问卷搜集结果，通过认真分析查找，本人当前在优化营商环境工作上存在的问题，主要表现在以下几个方面：1、思想认识不够。没有充分认识到好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力，没有充分认识抓好优化营商环境工作的重要性和紧急性。2、对优化营商环境工作的重视还停留在表面，对考核指标研究不深，满足于学习转达文件精神，仅停留在文件传阅上，而没有深入了解实际情况，存在面上打滚的问题。3、带头学习作用发挥的不够。作为班子成员平时对优化营商环境这块内容没有深入系统的学习，发挥政治引领作用不够，责任压得不实，压力传导不够。二、产生问题的缘由分析

　　通过深入剖析问题产生的本源，虽然这些问题的存在有一定的客观缘由，但主要是主观缘由酿成的，具体表现在以下几个方面：

　　1、理论学习不够、主旨观念不牢。对学习理论的重要性认识不足，没有摆到重要位置，有时候有应付的思想，有时满足于一知半解，学习的积极性、主动性不够高、计划性系统性不够强。特别是理论与实践的结合还有一点差距，没有很好地用理论去指点工作，导致工作推动不够快。3、大局意识不够、主观观念淡化。在优化营商环境工作部署中没有构成一盘棋格局，主要领导侧重于抓全面工作，对部分具体重点工作抓得不细、抓得不够。分管领导一般非常关系自己分管的领域，对不属于自己分管的工作主动关心不够，分工不分家相互支持工作习惯还没有完全养成。工作中有时依然存在各吹各的号的情形，没有深入研究新情势下营商环境的各类问题，有时候存在重管理、轻服务。4、为民服务意识不够、工作风格有待加强。下乡调研存在走马观花的现象，局限于看资料、听汇报，开座谈，没有深入了解纳税人、缴费人的需求，在思想和行动上缺少钉钉子精神，研究解决一些矛盾和问题，工作风格不够深入，得心应手的工作抓狠一些、实一些，难度大、难见效的工作抓得虚一些、少

　　一些。三、今后努力方向和改进措施针对调查问卷结果、自我剖析和会前查摆出来的问题和会上搜

　　集的意见，我个人需再提升政治站位，主动担当作为，加强部门协作，确保税收营商环境再上新台阶。认真学习《优化营商环境条例》营建人人参与、人人担责、人人主动、人人作为的工作格局。要勇于担当，履职尽责，根据任务分工肯定的时间节点提早谋划，把各项措施抓准抓实抓细;因地制宜、探索创新，打造具有本地特点的便民办税新举措，为营建良好的营商环境筑牢坚实的基础。

　　总之，通过对比检查，本人将在今后的工作中严格依照区委区政府以及街道党工委的要求不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，将优化营商环境工作落细落实。市场监管局优化营商环境个人剖析材料我局自去年1月30日组建以来，充分发挥职能优势，认真落实市委市政府的决策部署，对标对表抓好优化营商环境工作，取得了较好的成绩。现将有关情况报告如下:

　　一、主要工作及成绩(一)加强组织领导，提高站位，致力于营造优化营商环境的浓厚氛围我局高度重视优化营商环境工作，党组会、局办公会多次研究

　　优化营商环境工作，成立了局长任组长的优化营商环境工作小组，统筹推进优化营商环境工作。通过加强学习宣传，引导全局干部职工提高站位，统一认识，牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的理念，牢固树立人人都是营商环境、个个代表湘潭形象的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。

　　(二)依法平等保护各类市场，致力于营造公平有序的市场竞争环境

　　1.严格落实负面清单、非禁即入制度。认真落实《外商投资法》，发改委、商务部《市场准入负面清单(2019年版)》，外资企业不再需要一系列的专门审批，只要行业不在负面清单之内，即可进行企业注册登记。办理企业注册登记等手续，外商投资者与企业同等待遇。截至2020年6月24日，今年共新设外资企业14家。

　　2.全面落实公平竞争审查制度。全市公平竞争审查实现全覆盖。一是及时安排部署。今年3月10日，联合市发改委、市司法局、市财政局、市商务局印发《湘潭市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》(潭市监发〔2020〕14号)，4月23日,组织召开公平竞争审查联席会议，进一步强调公平竞争审查工作重要性，部署全年公平竞争审查工作。6月9日，召开湘潭市公平竞争审查工作业务培训会，公平竞争审查联席会议成员单位分管领导、各县市区(园

　　区)等相关业务科室负责人参加了培训。二是清理存量。督促指导各相关单位全面清理2019年12月31日前出台的政策措施，共对下发的504份红头文件进行了清理。废止规章2件，废止政策性文件1件，修订规章2部，修订规范性文件和政策性措施7件，适用例外规定的规范性文件2件，予以保留。三是严审增量。对市工信局牵头制发的《湘潭市人民政府办公室关于进一步做好两型产品推广使用工作的通知》提出公平竞争审查意见;对市市场监管局牵头制发的《湘潭市绿色发展质量规范》《湘潭市实施百城千业万企对标达标提升专项行动工作方案》的公平竞争审查结果把关。

　　3.着力推动价费政策落实。为降低企业用电成本，支持企业复工复产，加大对相关行政事业单位、港口企业、电企业、燃气企业、转供电主体的检查力度，确保各类价费优惠政策落实到位。截至目前，燃气企业价费政策执行方面，累计为企业降低用气成本余万元;电企业、转供电主体价费政策执行方面，共计为非高耗能企业、工商业用户减免、节约电费约万元。

　　4.全力推进知识产权争资争项。上半年，共组织指导19家企事业单位、园区、学校申报2020年度省知识产权战略推进专项项目(知识产权促进口)，汇总促进、保护、运用11类67个申报项目，会同财政、教育部门联合推荐报省局。湘潭争取资金总计万元(其中，专

篇四：市场监管对照剖析材料

　　虽然队伍组建时间有几年时间时间但是食品监管系统人员配备不齐专业稽查人员较少近两年脱贫一手抓疫情防控一手抓脱贫攻坚大部分执法人员驻守在村各地分局严重缺少执法人员两三个人值班或是几个分局合并办公的现象比比皆是执法力量薄弱市场监管工作难上加难基本无法开展工作无执法车辆配备职责履行不能到位

　　新形势基层市场监管部门存在的问题

　　（一）食品稽查监管力量薄弱。目前稽查人员严重不足，教育培训不够，无法适应新形势、新体制之下打击假冒伪劣食品违法行为的实际需要。虽然队伍组建时间有几年时间时间，但是食品监管系统人员配备不齐，专业稽查人员较少，近两年脱贫，一手抓“疫情防控”一手抓“脱贫攻坚”，大部分执法人员驻守在村，各地分局严重缺少执法人员，两三个人值班，或是几个分局合并办公的现象比比皆是，执法力量薄弱，市场监管工作难上加难，基本无法开展工作，无执法车辆配备，职责履行不能到位。而各县市被监管对象点多、分布分散、交通不便，稽查人员力量不足等诸多因素，导致一些违法行为不能及时发现和打击，在一定程度上限制了稽查工作的深入开展。此外，由于执法人员专业培训较少，加之稽查机构的设立不健全，一些执法人员自身法律、法规和专业知识掌握欠缺，以致在日常开展市场监管过程中不能及时发现问题，发现问题无所适从、置若罔闻，不会及时处理，是市场违法行为得不到应有的打击和惩处。

　　（二）稽查执法力度不能适应新形势需要。首先，由于新的市场监管体制刚刚建立，配备的新进人员执法水平参差不齐，在稽查工作中执法人员存在执法技巧不足或谈话艺术不高等问题，可能导致执法人员与相对人的正面冲突，是案件办理难度加大。其次，食品经营单位的从业素质较低，诚信意识不强。由于某些监管对象缺少依法经营、诚实守信的意识，他们千方百计的逃避检查，有的粗暴抗法，而食品稽

　　查中又没有任何强制手段和安全措施，导致执法人员的人身安全存在安全隐患。

　　第三，法律法规制度不健全。目前，如新的《食品安全法》和配套法律法规还未出台，这些都难以适应现在日益变化的市场监管形式和新的体制要求。因此，在具体执法中，有时让执法人员无所适从。经营主体多以小作坊、小摊贩、小商铺为主，经济规模较小，违法生产、经营的产品货值金额相对较小。而小摊小贩最低罚50000元，农村市场罚50000元，造成行政处罚执行难。小摊小贩是糊口，但又有一定的市场在，罚50000元，过罚不相当。基层执法人员担心，实施减轻处罚后，会不会被认为执法不严，执法不力，或者误认为在办人情案，基层单位执法人员担心追责。基层执法人员无法把握过罚相当原则，不敢实施轻处罚，怕追责。但处罚不忍心，下不了手；三、工作思路及建议针对上述问题，结合实际工作，提出如下工作建议。（一）结合当前食品监管体制改革工作需要，积极争取当地政府的政策支持，不断完善食品安全监管机构设置、进一步充实人员编制、努力提高稽查人员力量。（二）加强食品监管能力建设，推进科学监管。在食品药品监管方面，尽快建立起州、县兼容和共享的食品电子监管平台，推行电子远程监管，借助现代网络技术开展监管工作，优化信息化监管手段，着力解决当前监管任务繁重与监管资源、人员相对不足矛盾。

　　（三）加强执法基础建设，提高执法效能。要高度重视执法硬件建设，尽力做好执法队伍的后勤保障工作，加大资金投入，尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件，配齐配全执法车辆和执法必备的技术装备，解决办案经费不足执法装备落后等问题，才能促进执法效率的有效提高。采取多种措施处理好市场监管覆盖面广与食品药品稽查人员偏少的矛盾。（四）提高执法人员素质，加大执法力度。首先要大力开展稽查人员定期学习培训制度，通过学习，能熟练掌握食品药法律法规等专业知识。其次要建立健全内部约束机制，保证处罚案件的顺利查处执行。食品执法人员应做到依法行政，公正、公平、公开办案，并向社会公布执法程序，接受行政相对人和群众监督。第三是确定市场监管重点，有目标、有重点的执法，加大对群众关注的、危害严重案件的查处力度，按照“五不放过”的要求，即假劣食品的来源、去向不查清不放过，涉及的单位、责任人不查清不放过，案件产生的原因不分析透不放过，涉案人员未得到应有的惩罚不放过，今后防范措施不到位不放过，插根究源，一追到底，从严惩处。第四是建立食品药品稽查快速反应机制和应急处理机制，使违法案件及时得到查处，从而树立食品药品监管机关的良好形象。（五）加大协调力度，提高稽查效率。对涉及案件的查处，努力加强与卫生、公安、农牧等部门的密切配合，形成政府领导、部门协同、全社会共同参与的打假工作格局和工作机制。

篇五：市场监管对照剖析材料

　　关于市场监管所“强化队伍建设提升履职能力〞交流发言材料范文

　　关于市场监管所强化队伍建设提升履职能力交流发言材料范文

　　基层市场监管所作为市场监管部门的探测针，队伍素质和执法水平的上下，直接反映市场监管队伍的整体精神风貌，因此加大队伍建设，增强队伍的战斗力和凝聚力，是市场监管队伍不断深化开展的必然要求。作为一名基层监管所所长，下面就如何加强基层市场监管队伍建设，谈谈自己的几点做法，与各位同仁交流，缺乏之处还望批评指正。

　　一、明确用人导向，打造精干队伍

　　孙中山曾经说过人能尽其才，那么百事兴。我所现有干部职工xx人，其中本科学历x人、大专学历x人，平均年龄xx岁。这在市场监管队伍中尚属年轻，如何突破陈旧的观念用好这支队伍，让他们能够各尽其能，才是我处理基层工作的关键。因此在实际工作中，我对每名干部都严格要求，不管资排辈、不任人唯亲，着重看下属的政治素质和业务技能，采取三对三的方式区分对待。

　　一是把能干事、想干事、敢干事的在经营者心目中有较高公信度的干部放在重要的工作岗位上；二是对有开展潜质的干部把他们的工作重心放到条件艰苦的地区，积累工作经验，增长实际工作才干，增强他们的自我调节能力，使他们在各种环境中成熟起来；三是对横草不拈，直草不拿的干部坚决打击，对不思

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　　进取，事不关己，高高挂起的人进行批评教育，启发他们的集体荣誉感，促其清醒跟上形势，改掉不良习气。这样，在单位营造一个能者受重用，庸者无立足之地，选贤任能，鼓励干部们发奋向上的良好风气，建立一支真正的又精又专的干部队伍。近两年来，我所对xx人〔次〕进行了轮岗，辞退一名违纪工作人员，通报批评x名工作人员，并作出相应的纪律处分。

　　二、着力教育培训，营造学习气氛

　　随着市场监管职能的转变，那种能力与收费划等号的日子一去不复返，现今市场监管的新任务、新责任、新问题层出不穷，培养一支高素质的队伍那么显得尤为重要。致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。监管所人员的素质两级分化严重，针对这种现状，我们分层次制定方案。

　　一是对症下药。对底子薄的人，以开展日常的学习活动为主，如全年24次根底业务知识培训，以案说法、一月一考一周一案一评，借助OA学习平台组织干部职工学习法律和法规知识，固定考试12次。

　　二是传经送宝。引进兄弟单位的岗位能手来传道授业解惑，学习他人工作中不同的方式和方法，让他们在吸取精华的同时认识到自我的缺乏。通过学习和考试结合，学习和实践相结合的方式来提高工作人员的办案素质和办案水平。

　　三是典型引路。对业务强的人员除了进行高度和深度的学习，鼓励他们进入复合型人才行列，成为业务精、知识全面的工商干部外。还为他们指派一名能

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　　力稍差的人员为学生，采取一对一一帮一的模式，让所有人员都能在相互学习的气氛中成长进步，以实现干部队伍整体素质的全面提高。

　　三、标准考核机制，激发队伍活力

　　无规矩不成方圆，华为公司在绩效管理中提出3X体系，即效率、效果和笑脸，据此建立了更科学的绩效模式来管理庞大的团队。因此要想管好队伍，一套完整的考核体制是不可或缺的。经过多年的摸索，我所结合自身的实际制定了绩效考核管理方法，统一考核指标和考核程序。在绩效考核工作中，我们做到三考核。

　　一是岗位考核。我们按照不同的岗位特点制定岗位说明书，按照每个干部100分的方式，每项工作都进行筛选、量化和细化，没到达岗位要求那么扣分扣钱到人。如每月底用2到3天的时间，对市场稽查人员责任区域抽查10户经营户，对照巡查记录进行检查，并对上月检查中需整改的工程进行复查。

　　二是网络考核。利用办公网络平台为绩效考核收集凭证，规定每天都要登陆的网站，系统自动对干部的学习、出勤、邮件查收等情况进行监测，假设发现代替的情况那么当月考勤分数为零。

　　三是专班考核。我所还成立了绩效考核考评小组，负责对照责任制逐项检查，分数的上下直接作为奖惩和评先争优的依据。

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　　四、完善监督机制，建立和谐关系

　　实行监督机制是落实勤政廉政的关键，也是队伍建设过程中的重中之重。坚持监督和自我约束相结合，才能强化队伍的能力，收到良好的社会效果。

　　一是教育为先。深入开展党性教育、职业道德教育、作风教育，树立勤政为民、执法为民的思想。强化集体学习，记笔记，写心得，每年我们以座谈会、交心会、茶话会等形式开展类似教育10余次。通过学习，树立了权为民所用，利为民所谋，情为民所系的思想和正确的世界观、人生观、价值观。

　　二是政务公开。实行政务全公开，从机构设置、职责范围、办事程序、各种收费标准到处理案件的程序、依据公开，接受社会监督的方式和具体的措施公开。每月底对当月工作进行自查，自查结果装框上墙，自觉接受社会各界和广阔群众的监督。

　　三是述职述廉。每年，我所都开展述职述廉活动，积极走访群众，发放调查问卷，然后及时反应，认真分析原因，剖析根源，对症下药，提出整改意见。并将整改情况及时书面答复评议代表和有关单位，对其中执法人员在执法过程中出现的违规违法现象进行严肃查处，绝不姑息。

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篇六：市场监管对照剖析材料

　　我国证券市场虽然发展的很迅速但起步晚也正因为发展的过快我国投资者并未跟上发展的脚步心理素质和态度都是不合格的所作所为也与证券市场发展不匹配除了投资者问题连证券从业人员也有很大的不足如证券知识水平低下国家监管力度和水平都处于幼稚阶段根本无法适应快速发展的市场需求也无法有效的形成调控机制

　　目录

　　摘要....................................................................................................................................................3前言......................................................................................................................................31我国证券市场监管概述...................................................................................................4

　　1.1我国证券市场监管的含义...................................................................................41.2证券市场监管的内容...........................................................................................4

　　1.2.1对证券发行市场的监管...........................................................................41.2.2对证券流通市场的管理...........................................................................51.2.3对证券中介机构的监管...........................................................................51.2.4对人员的监管...........................................................................................51.3证券市场监管的目标与原则...............................................................................52我国证券市场监管的必要性...........................................................................................52.1维护证券市场.......................................................................................................62.2保护投资者利益...................................................................................................62.3我国资本可持续发展...........................................................................................63我国证券市场监管的三种模式.......................................................................................73.1政府主导型证券监管模式...................................................................................73.2自律主导型证券监管模式...................................................................................73.3综合型证券监管模式...........................................................................................84我国证券市场监管体制的现状.......................................................................................84.1我国证券市场监管体系的发展概况...................................................................84.2我国证券市场监管体制存在的问题...................................................................94.2.1我国证监会监管的弊端与缺陷...............................................................94.2.2我国政府监管的弊端与不足...................................................................94.2.3我国证券市场法律体系的不健全与滞后.............................................104.3我国证券市场监管问题存在的原因.................................................................104.3.1我国证券市场定位出现偏差.................................................................104.3.2信息披露制度存在缺陷.........................................................................114.3.3监管框架存在缺陷以及缺乏司法力度.................................................115改善和解决我国证券市场的监管问题.........................................................................125.1加强对证券监管部门的监管.............................................................................125.2完善证券市场监管的相关法律体系建设.........................................................125.3加强执法力度，完善执法手段.........................................................................135.4加强自律管理的意识和自律机构的建设.........................................................13结论谢辞参考文献

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　　分析我国证券市场监管存在的问题及对策

　　摘要：证券市场是为了配合国有经济体制改革应运而生的金融市场的重要构成部分，而金融是现代经济发展的核心。证券

　　市场是重中之重，起到调整产业结构，企业体制结构的作用，以及提高资源配置效率的职能。同时，越来越多的中小投资者都参与其中。虽然我国证券市场发展的很迅速，但其实严格来说还是一个不规范的以及不成熟的市场，处于一种亚健康的状态中。整个证券市场的运作中，在监管部分，政府占据了很重的比例。然而在其他方面，例如制度等等，都是欠缺不完整的。所以，如果我们想让证券市场健康的蓬勃发展，首先就要建立一个符合我国行情的，合适投资者的监管模式，那么如何在现状的情况下建立是一个很具有现实意义的研究课题。

　　本文在文章前半段通过对证券市场的认识和目前所存在的缺陷进行剖析，找出问题存在的关键，进行分析处理，在后半段提出相应的解决办法。我国证券市场诞生的原本目的是为了帮助国企更好的发展，于是一直以来证券监管机构监管理念与监管目标存在着偏差，在实际监管过程中又存在政府监管职能越位、错位和缺位等问题。因此，在全球化的影响下，应重视政府的职能作用，发挥政府的调节能力，同时也要加强监管证券监管部门以及完善相关的法律体系和制度，作出相应的惩罚和刑罚措施，给出理想的体制架构模型。

　　关键字：证券市场监管；制度；对策

　　AnalysisoftheexistingproblemsandsolutionsofthesecuritiesmarketregulatorysysteminChina

　　Abstract:Thesecuritiesmarketisanimportantformtothereformofstate-ownedeconomysystemcameintobeingwiththe

　　financialmarket,andfinanceisthecoreofmoderneconomicdevelopment.Thestockmarketisthepriorityamongpriorities,toadjusttheindustrialstructure,enterprisesystemstructure,functionandimprovetheefficiencyofresourceallocation.Atthesametime,moreandmoresmallinvestorsparticipateintheactivity.AlthoughChina'sstockmarkethasdevelopedveryrapidly,strictlyspeaking,itisstillnotastandardizedandmaturemarket,andinasubhealthystate.Theentirestockmarketoperationisunderthesupervisionofthegovernment,occupyinganimportantproportion.However,inotherrespects,suchassystemetc.thatisincomplete.So,ifwewanttomakesecuritiesmarketdevelopvigorously,wemustfirstestablishaaccordwithourcountrymarket,investors

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　　appropriatesupervisionmode.Howtoestablisharealisticsignificancesituationisaresearchtopicinthecurrent.Inthispaper,inthefirsthalf,weanalyzethestockmarketandtheexistingproblemsthroughtheknowledgeofthestockmarket,

　　thenputforwardthecorrespondingsolutioninthesecondhalf.TheoriginalobjectiveofChina'ssecuritiesmarketwasborntohelpstate-ownedenterprisestogetabetterdevelopment,butthereisadeviationintheregulatoryobjectives,theactualsupervisionprocessandtheexistenceoftheregulatoryfunctionsofgovernmentoffside,dislocationandvacancyproblems.Thus,undertheinfluenceofglobalization,attentionshouldbepaidtothegovernmentfunction,regulatingthegovernment'sability,alsotostrengthentheSupervisionDepartmentofthesecuritiessupervisionandperfectingtherelevantlegalsystemandmakesystem.Thecorrespondingpunishmentmeasuresandpenaltieswhichisbeingthesystemarchitectureisanidealmodel.

　　KeyWords:securitiesmarketregulatorysystem;system;solutions

　　前言

　　随着国家经济的日益发展，证券市场逐渐成长，人们开始学习投资来获取利益，证券市场就是一个很好的投资平台。然而证券市场的行情波动性很大，人们都不知道下一秒会发生什么，属于高风险超敏感的市场，其不确定因素也有很多，例如国家政策的出台，政治或经济事件的发生，或者国际汇率的波动，国家间的相互关系等等。除此之外，证券市场的行情同时也受这些影响，例如证券市场中有人操纵市场进行内幕交易，控制股价达到所期望的范围内来谋取利益等违法行为。凡是过度的投机行为都会出现反常现象，必定会引起价格的爆跌或爆涨，如果证券市场中出现了这些类似的非正常现象，人们就需要谨慎看待，这预示着风险不确定性提高，如果人们不幸遭遇了风险，很容易因此引起社会波动，后果就是对国家经济造成冲击和破坏。

　　我国证券市场虽然发展的很迅速，但起步晚，也正因为发展的过快，我国投资者并未跟上发展的脚步，心理素质和态度都是不合格的，所作所为也与证券市场发展不匹配，除了投资者问题，连证券从业人员也有很大的不足，如证券知识水平低下，国家监管力度和水平都处于幼稚阶段，根本无法适应快速发展的市场需求，也无法有效的形成调控机制。所以对我国目前证券市场监管制度存在的问题进行研究探索并找出相应对策是很有必要的。加强这方面的研究，可以给相关部门机构警示，让他们能注意到证券市场目前存在的一些问题并可以对此进行处理解决。首先可以减少信息不对称的问题和一些无法行为活动，保护每个投资者的利益，尤其是减少中小投资者的损失；其次抑制不良竞争的出现可以减少恶性循环，带来高效、有序、良性的运行使证券市场蓬勃发展；最后还可以降低运行成本，能最大程度地利用和分配生产要素的功能，使得我国证券市场以及国家经济能进一步的发展。

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　　1我国证券市场监管概述

　　证券市场监管是指证券管理机关运用法律的、经济的以及必要的行政手段，对证券的募集、发行、交易等行为以及证券投资中介机构的行为进行监督与管理，又有广义和狭义之分［1］。广义的证券市场是指有价证券（股票、债券、投资基金等）在发行、交易过程中所表现出来的社会关系、经济关系和法律关系等各种关系的总和。而狭义证券市场是指有价证券（股票、债券、投资基金等）及其衍生品（如期货、期权）发行、交易的场所。按交易对象可划分为：股票市场、债券市场、基金市场等。按运行环节可划分为：发行市场和流通市场。

　　1.1我国证券市场监管的含义

　　证券市场监管是指特定的管理机构采用一定的管理手段和方法，对证券市场参与主体及其行为所进行的旨在促进证券市场公平、有序、高效运行的一系列管理活动［2］。广义的证券市场是指有价证券在发行、交易过程中所表现出来的社会关系、经济关系和法律关系等各种关系的总和。构成证券市场监管的四大要素是证券监管主体(监管者)、监管对象(被监管者)、监管手段(监管工具)和监管目标[3]。

　　监管主体分为两种：自律性监管和政府监管。自律性监管是指由例如证券商协会和证券交易所自行监管，没有外部约束或负责。换句话说就是没有专门的证券监管机构来监管它们。而另一种是政府监管机构，每个国家都有自己不同的政府监管模式，其中有三种主要方式，美国是以独立的监管机构为主体，由国会管辖但不属于政府，而巴西和泰国以中央银行为主体，由中央银行管辖，属于其体系内一部分，最后法国是以财政部为主体，由财政部全权负责证券监管部分。

　　监管对象是指参与者在证券市场的活动和行为［3］。其中投资者、筹资者和中介机构都属于参与者。筹资者则是没有特定的对象，可以是个人，也可以是公司,甚至可以是国家。中介机构包括证券交易所、会计事务所、审计事务所等机构。

　　监管手段包括法律手段、经济手段、行政手段和自律手段［4］。对于不同情况采取相应手段对监管者而言是值得仔细考虑的，以便对证券市场进行监督和调控。

　　监管目标,证券市场监管的目标是为了保护投资者的利益，保证证券市场的公平、高效和透明，降低系统风险［3］。只有特别保护了投资者的合法权益，才能有效的解决市场失灵问题，促进市场功能的发挥，来保证证券市场处于稳定、高效、有序的状态。

　　1.2证券市场监管的内容

　　1.2.1对证券发行市场的监管

　　证券发行管理是加强证券市场管理、证券市场稳定与健康发展的重要环节。对于证券发行的管理，最重要的是对证券发行资格的审核。只有有发行证券条件，才能得以进入证券市场。证券登记的发行，是向证券投资提供相关信息，不保证证券发行的优质、合理的价格。证券发行的实质是运用管理原则，即发行证券不仅要充分公开条件的真实情况，而且必须满足发行证券的一定的实质条件。发展管理机构，唯一合格的发行公司。证券监管部门批准发行证券在证券市场上的发行资格。实行审批制是使管理部门能够保证发行的证券，满足社会公众利益和社会稳定的需要。

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　　1.2.2对证券流通市场的管理

　　设立证券交易所的管理，管理证券交易所一般采用三种不同的方式管理，第一是特许经营，证券交易所应当在特许方的同意下方可设置。二是注册制，即只要符合交易所规定的相关法律法规，就可以注册成立。第三是审批制度，即政府有专门的交换机构的批准，只要他们可以通过股票交易所的认可，但必须提供符合质量，保证和交易规则和交易规则的规则。

　　1.2.3对证券中介机构的监管

　　首先，证券经营机构设立监管机构，设置监管主体的特许经营制度和登记制度。其次，对证券机构的行为进行监管。监管的证券机构，包括证券承销商，经纪商和自营商的资格确认和监督检查制度。最后，证券服务机构的监管。主要包括从事证券业务的法律公司、资产评估机构、证券市场信息传播机构的资格管理和日常业务监管。

　　1.2.4对人员的监管

　　证券从业人员的监管主要是证券从业人员资格考试和认证制度，以及一种行为规范规定的行为，在日常经营中的行为。对投资者的监管主要是投资者对证券市场的监管，按照规范和规则对市场进行股权投资活动，维护市场正常的交易秩序，保护投资者的利益。

　　1.3证券市场监管的目标与原则

　　目标：维护公平与效率是政府调控市场的主要目标。其主要目标是保护投资者，确保市场公平、高效和透明，降低系统风险。

　　原则：公开、公平、公正的“三公”原则是证券市场监管的核心［5］。监管的原则主要分为八大类，分别是与监管机构有关的原则，自律原则，证券监管的执法，监管合作，发行人，集合投资计划（CIS），市场中介，二级市场原则。这八个板块构成了市场监管的原则，细化了“三公”原则的概念。公开、公平、公正三者相互依存、相互制约，公开是公平、公正的前提和基础，公平是公开和公正的必然结果，公正是公开、公平的基本保证。公开是证券法的本质，是证券市场监管与市场效率的微观结合，是信息披露制度的核心原则。

　　2我国证券市场监管的必要性

　　证券市场的监管目的总体可以概述为三方面：1.维护证券市场的有序进行。2.保护投资者的利益。3.维护我国的资本可持续发展。

　　证券市场监管是国家的宏观调控体系，是一个国家宏观经济的监督体系中不可或缺的一部分，股市的监管对证券市场的健康发展也是不可缺少的一部分。

　　但同时政府职能部门对于市场的干预，可能会造成市场价格与发展预期不符，从而导致秩序混乱。另一方面，由于职能部门的资源分配是非公开的，在一定程度上有可能造成市场分配不均的行为，有悖于市场公正、公平、公开的原则，最终导致市场的发展走向未知的方向，而且，作为政府职能部门，当其初衷于人民的期待不符合时，也会降低人民对政府部门对证券市场管理这一行为的自信下降甚至可能造成抵触。

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　　为了尽可能避免这样的事情发生，市场需要有一定的监管制度。而证券市场监管制度就是在这样的环境和目的中诞生。

　　所以现有的监管体制，是“政府职能”、“市场参与者自律”和“监管制度”相辅而成的，3者相互制约、相互协调，取长补短，尽可能减少市场风险。

　　无论是一开始依靠市场调节的发达的资本主义国家，还是我国这种一开始由政府主持监管的发展中国家，各国到最后，都选择了政府监管和市场分配的组合。所以我们现在所面对的是，如何利用权威手段和自律手段来解决资本市场上发生的一系列问题。

　　2.1维护证券市场

　　市场的监管的最重要的目的就是就是维持其公正运行。无论在盈利性和非营利性的产业中，国际上各个国家对这些组织的思考方向都是如何让其有序、稳定、有效的运营，但这必须需要一个权威的外力来推进，这是由于上世纪三十年代的主要依靠市场分配资源而导致的，整个经济状态发生了极大地脱轨现象，所导致的我们对监管的深思。

　　市场有许多的风险，可控风险、不可控风险、自然风险、人为风险等，除了我们人类实在是不可避免的事故之外，我们可以建立一个有效地监管体系，来把其余的风险的损失控制在最小化。

　　同时，我们需要一个做决策的集中娿组织，为证券市场所有纷纷扰扰的参与者，制定一个发展方向和制度的底线，是因为我们必须承认证券带来的利益实在太诱人，依靠有效和强制的监管是十分有必要的。

　　2.2保护投资者利益

　　中国证券市场是一个非常浮躁的市场，无论是上市公司、中介机构还是中小投资者都是如此。上市公司与大股东看重的是如何能从市场上圈到更多的钱，如何最大限度地从市场中窃取利益，如何以更高的价格套现股份；中介机构往往丧失了独立性，无法做到恪尽职守与勤勉尽责，而是把自身利益置于最高位置，把市场利益根本不当回事，更别说中小投资者了；而中小投资者身处弱势，没有话语权，对上市公司的治理等都漠不关心，博取差价成为其投资的唯一法则。因此，在这个市场中，三者之间的关系呈现出割裂的态势。而投资者在市场中总是处于弱势的一方，所以保护投资者利益也是证券市场的主要主题。

　　维护市场公开、公平、公正、防范和控制市场风险，切实保护投资者利益，是证券市场发展的基本原则之一。需要加强合规性交易，但也以防止非法和市场风险为主要手段。系统建立和完善的监管和市场规则，以提高安全和监管水平，是提高能力的体现。加强市场监管，查处非法交易，保护投资者合法权益，有效防范和控制风险是市场三大原则，正常运作的市场秩序和安全，也是推动监管转型的重要方向。证券监管理念是对证券监管工作开展的指导思想，对证券监管机构在开展监管工作时要遵循的目的、规范和引导作用，目前，世界各国都为了保护投资者利益作为证券监管的基本理念。这不仅符合整个证券市场发展的内在规律，更能促进股票市场健康稳定发展的持续动力。当然，证券监管理念是一个综合因素，证券市场监管部门对其监管活动有全面的了解，应深入到今后工作中的各个角落和环节，并以此为契机，对其他要素的监管工作进行统筹安排。

　　2.3我国资本可持续发展

　　所谓证券市场的可持续发展是在遵循证券市场发展的内在规律的前提下，建立健全资证券市场运行机制，完善和提高证券市场运作效率，根据证券市场资源的特点和水平，合理有效的调动和配置证券市场，通过证券市场的长期健康发展，促进国民经济持续、稳定、快速发展。为了实现证券市场的可持续发展，必须充分发挥证券市场的功能，例如融资功能、资源配置功能、信息传递等方面发挥着重要的作用。证券市场具有可持续发展的基础和条件。近20年来，我国的证券市场在法律制度、交易规则、监管制度等基

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　　本上都建立了符合国际标准的市场体系，对市场的各种要素的建设取得了很大的成就，可以肯定我国证券市场的可持续发展的基础和条件。

　　3我国证券市场监管的三种模式

　　从英美国家证券监管模式的成功经验来看，政府监管和行业自律监督劳动，密切协作分工明确是非常重要的，监督不仅是法律法规的制定，更重要的是为了建立与市场监控系统同步。中国证券市场监管体系建设的成就，与英美国家相比，还存在着缺乏自我监管，监管措施不力的缺陷，如缺乏组织人员的安全。完善市场监管的方式，充分发挥自我调节作用，提高监管效率。惩治罪犯，调整市场结构和迫切解决非流通股问题。我国目前证券市场的监管模式主要分为三大类，政府主导型证券监管模式，自律主导型证券监管模式和综合型证券监管模式。

　　3.1政府主导型证券监管模式

　　为了辅助、协调、稳定证券市场，政府会建立其专门的监管机构，纳入国家的政府部门系统体系，统一进行部门和证券市场的管理。在这种机制下的证券市场，尽管有各种自治组织的出现共同监管和协调证券市场，但这些机构也只是其辅助作用，其主要的决策权掌握在政府部门中。该系统的特点如下：一、随着证券市场的发展，监管体系更加专业化和完善；二、监管机构属于政府，监管点普及广泛，负责全国证券市场的监督管理工作。该系统的优点有：首先，政府监管可以为市场带来统一的标准，监管执行时有统一的要求、规范，对于市场中的不规范甚至违法的行为，有相关的法规依法处理，对不法者起到良好的威慑作用，在一定程度上保证市场的稳定。其次，政府部门既参与到市场又独立于市场，在某种程度上，更有利于公开、公平、公正的监督原则的落实。再者，政府部门对于市场的监管的最终目的都是为了促进市场的良性竞争，合理发展，其目的在一定程度上不同于其他模式下，更为大公。最后，作为政府部门，其行为受到多方的监督，更能做到准确合理的判断。

　　但同时，政府主导的证券监管模式也是一把市场的双刃剑。首先，过度集中于市场的监管容易使监管变成一种变向的行政干预。其次，政府部门下的工作人员对于证券的专业知识与素质有限，可能无法充分掌握市场信息，在监管的同时，难以对市场的变化进行及时有效的反应和措施，可能增加监管成本从而降低监管的效用。最后，官僚主义，腐败现象一直是政府部门的诟病，另外投资者收到的信息不对称，对待不公平，都可能使监管效率无法达到预期，这也一直是政府主导型证券监管模式的问题。

　　3.2自律主导型证券监管模式

　　为了减少政府干预，促进市场的良性发展，有证券相关的自律组织的出现，例如，证券交易商协会等。通过号召证券同行，证券市场参与者参与到章程和规则的制定，从而将章程和规则运用到市场的监督中。在以自律组织主导型的监管模式下，组织间通过各种规定进行自我管理、自我监督和对市场的监督，而政府往往只起到辅助作用，与上述的政府主导型正好相反。该系统的基本特点如下：一、不以专门的法律形式来规定证券市场参与者的行为，而是通过自律规定和间接的法规来规范证券市场；二、自律型组织部门的设立相对集中，由于通过市场参与者的自我管理和一定程度的规章要求，无需设立过多部门。其体制的优点如下：首先，由于是证券市场参与者自发组织的规章的制定，监管的专业度无需过多的质疑，且监管更加贴近实际情况，更能得到参与者们的认同。其次，关于规章的修订和更改具有更大的针对性和灵活度。最后，与政府主导型证券监管模式不同的是，由于监管人员的自身专业与素养得到了一定的保证，能更好

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　　的监管市场，作出与市场良好发展相符合的决策和判断。当然，作为这种机制，其缺点来自于几个方面：一、作为自律组织，必定有一定的会员制度，所保护

　　的市场和参与者的权利与利益在一定程度上可能只局限于制度内的参与者，但是在编制外的市场参与者的利益可能难以得到保障。二、自律组织的发起人参与人对市场对监管都出自于对自身利益的保护与追求，倘若自律组织内部有了小组织，并追求自己的利益，例如一些参与到自律组织的投资者，可能为了一己私欲放宽对监管的力度，造成监管的不充分性。三、由于缺乏政府的监管和法规的规定，监管缺乏统一的标准和权威，一些不符合市场需求甚至违法的行为难以得到有效的惩处。四、自律组织的产生可能类似于党派的出现，党派过于繁多可能造成监管权力的分离，且自律组织间易造成恶性竞争，反到造成市场的混乱。

　　3.3综合型证券监管模式

　　这个模式，简单来说，就是综合了以上政府主导和自律主导的特点，既有权威政府来制定法规，又有市场参与者的自我监管。多数的发达国家已经开始接受这种模式，我国追求的符合中国国情的经济制度也是这种：“有形的手”和“无形的手”相互配合。当然也是相互监督的关系，市场可以对社会的资源进行择优劣汰，达到最优化的利用率；政府对市场进行一定的干预，及时发现投机和违法行为，维持市场的健康发展。

　　上述两种模式，都是强调单一的管理，但是市场，特别是证券和金融市场，属于非实业产业，更加需要外部力量和自身力量的结合。可以参考德国的证券交易所和证券业委员会，由政府职能的监管方式，渐渐向社会参与者和舆论的方向进行。

　　4我国证券市场监管体制的现状

　　中国在80年代初的证券市场的发展，监管体系的发展和演变经历了几个阶段，每个阶段专门成立了相应的管理机构，同时也不断改革和完善监管制度。

　　4.1我国证券市场监管体系的发展概况

　　我国证券市场监管体制经历了三个主要阶段的蜕变，慢慢形成现在目前的局势。当我国证券市场刚刚发展时，主要由中国人民银行进行负责监管，其他地域机构来辅佐，同时成立了“证券委”和“证监会”，但由于证券市场发展的过快，仅靠两个组织已无法全面的监管。之后为了能更完善的监管，建立了全国性的委员会，进行统一监管。虽然这些监管机构和部门都按统一法律法规进行监管，但它们都是分散性的。如今，我国证券市场的监管体制已基本形成，最后证监会集中统一主管我国证券市场，并隶属于国务院，同时下面含有各种职能部门。另外我国还颁布了《证券法》，在原有的体制上更加完善了监管制度和监管手段。

　　我国目前在使用集中统一监管模式，即政府主导模式。其特点是强调立法管理，具有完善的证券法律法规体系，建立全国统一的证券管理机构。不过，根据国外证券市场监管的做法，单就中国证监会是难以实现证券市场的全面监管机制，需要建立一个完善的功能，其中包括自律管理，监督体系。在监管手段方面，我们依然会注重行政手段，强制性的行政手段计划管理股市，诱发因素的管理方法。目前，我国监管证券市场的数量和质量，特别是在综合素质，就很难适应目前快速发展的证券市场。

　　证券市场本身的内在要求是统一，发展一个有效率的证券市场，需要高效率，低成本的市场运作，同时要保持市场的统一性和市场公开，公平，公正，只有在这样集中统一的管理和法规体系下才从而可以得

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　　到保证。中国的证券监管制度的变化基本符合了证券市场发展的内在规律。与此同时，集中统一监管体制更加符合中国国情，与中国的经济和政治系统，经济管理模式和证券市场的成熟度是相符的。随着中国证券市场的发展，市场规模的扩大，全国性的发展和区域性的管理之间矛盾日益凸显;证券中介机构的扩张，普遍性的不规范操作，并调用一个单一的行业管理工作;投资者能在非法操纵和欺诈参与者的市场环境中得到利益的保护;市场的进一步发展需要统一、稳定和持久的支付与政策扶持。为了满足我国证券市场以及我国经济发展的需求，监管体制相应的作出改革来消除市场发展中出现的障碍和矛盾。可以说，现在我国使用的监管体制在一定程度上是改变了原有体制所存在的弊端，提高了证券监管的效率并且降低了成本，然而，在中国的政治和经济环境的过渡期限制下，中国的证券监管制度还有很多不完善的。

　　4.2我国证券市场监管体制存在的问题

　　中国证券发展在萌芽阶段，由于各种特定的环境、政治因素，导致在发展阶段缺乏对监督制度的长远规划，从而导致了市场发展缺乏一定的控制。在看到增长速度喜人的同时，也看到了证券市场监管的各种诟病，主要表现在以下三个方面：我国证监会监管的弊端与缺陷、我国政府监管的弊端与不足、我国证券市场法律体系的不健全与滞后和自律组织监管体制的不足。

　　4.2.1我国证监会监管的弊端与缺陷

　　虽然我国证券市场为了更好得监管证券市场成立了证监会，但随着证券市场的快速发展，证监会内部问题渐渐显露，已无法很好的适应配合市场发展，另外由于证监会的权威性不足导致中国证券市场的监管滞后和薄弱，以下三点是证监会监管所出现的问题：

　　1.监管部门的独立性不足，导致监管功能没有起到期效。已知国内的监管市场存在明确的法律强调了相关监管机构，如证监会在证券市场的地位，但由于鱼龙混杂的证券市场，需要监管的对象广泛，使得证监会的监管权力被分散，产生的结果就是难以对市场的波动做出及时的反应，也称作对变化的反应存在一定的时滞问题。

　　2.证券交易市场制度的缺陷。相关的证券制度表明，证券市场不能有做空的行为，参与者为了追求自身利益，往往钻制度的漏洞，造成证券市场出现暴涨现象。另外政府采取托市抑制市场的手段，造成了证券市场不正常的价格波动使之处于政府所期望的价格范围内。这种通过利用政策来干涉证券市场的行为可能使得证券的交易价格没有真正反映出市场的供求关系。

　　3.证券机构监管不到位。虽然我国证券市场在政府部门的支持下和随着国内经济发展的推波助澜下，发展迅速，但由于起步晚，经济背景的不同使得证券的经营模式和手段缺乏完全贴合的参考经验。各种自律组织在证券监管的道路上走钢丝，造成了许多问题的产生。例如，政府部门对于即将设立的证券机构及其业务的审批上，采取不透明的制度。这种非公开化的审批制度造成了一定的不公正——有一定资格的单位没有获得资格，相对资格较差的单位获得了不符合其能力的资格。在监管方面，问题也是类似的，为了追求效益和争取足够多的市场份额，各个方面的考核和管理制度都是缺少或不足的，监管的结果是否符合实际也是令人深究。

　　4.2.2我国政府监管的弊端与不足

　　目前我国证券市场的监管是滞后和薄弱的，而导致这结果的原因是因为证监会的权威性不足，但证监会缺少权威性又是政府监管造成的。我国一开始发展证券市场是由政府主管，后来相应出现了证监会等机构监管，但政府仍然属于主导地位，可正是因为政府主导监管，有时政府会使用行政手段强令证券市场按它所计划的方向运行，一切规范和发展都疲于表面性，这样的行为不可避免地会对市场和国家经济带来创伤。

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　　另外我国集中统一管理的模式也是名不副实，基于表面，受外界各种因素，例如世界经济变化，市场需求等等，中央行政、地方行政、地方政府之间都被迫分割，导致我国证监会的决策监管能力受到很大的影响，决策落实慢，互相之间无法连贯性协调，执行命令无法一步到位或落实有偏差等等。这些弊端最后使整个市场的参与者受到利益损害，最后还是得政府出面解决一系列问题。

　　最后，我国建立证券市场得初衷是为了国有企业改革服务，为国有上市企业筹集资金，但然而多重角色和多元目标之间注定是相互矛盾的，很难保证监管的独立性和公正性，并且证券市场机制上一定程度的限制都源于政府对证券市场有太多的行政干预。我国政府对证券市场的监管明显有着职能错位的现象，这也是目前所存在的最大的问题，很大程度上导致了政府管理效率的低下，行业内的自律性也很弱。

　　4.2.3我国证券市场法律体系的不健全与滞后

　　我国证券行业监管制度是国家法律法规体系的一部分，作为证券行业的二大重要基石：《证券法》和《公司法》，己经在日渐完善中。围绕两部法律，制定了行政法规、部门规章和自律规则等一系列规范。虽然我国证券市场监管有了相应的法律法规，但是和西方成熟的市场监管体系存在大量的法律法规相比，我们仍然没有形成一个完整、连贯的法律法规体系和监管手段，极大地影响了监管效果。各个部门为了满足其权力欲望或经济利益，都会想通过影响证券市场，以此来达到目的，监管部门分散导致决策的意见不统一，政策的变化是非常大的，甚至是相互矛盾的，也容易产生推诿的现象，导致损害监管的权威性和有效性。证券市场规制法不健全使科学执政产生了很大的混乱。作为证券市场监管的“基本法”，两大基石法律仍存在许多问题，缺乏实践操作性。首先，作为国企改革背景下的一种结构性设计，证监会在实际工作中承担了国有企业的困境，证券市场的发展维护了证券市场的稳定、企业的融资、国企改革以及被证监会监管，为其平衡利益做出了妥协，难以进行统一执法。其次，我国证券法对行政机关的管理是比较常见的，行政监督管理不仅是对股票市场的规则进行监管，加强行政意志，也容易使人有依靠政府的惰性。公民缺乏独立性的概念，在投资中遇到的问题，首先想到的是政府，行政机关将不自觉地扩大行政权力，加剧了政府直接或间接干预市场的交易对我国的股票市场的影响。

　　4.3我国证券市场监管问题存在的原因

　　我国证券市场在监管中存在诸多问题，要针对性的进行解决，首先应该了解是什么样的原因造成的，只有溯其根源，才能找到相应的针对性的解决办法。

　　我国证券市场存在的主要问题根本原因不是市场失灵，而根源是政府规制失灵。实际上政府干预经济并没有解决市场失灵问题，也没有弥补市场理性目标存在的缺陷问题。相反，由于缺乏外部条件和自身缺陷，政府通过政策、法律法规等外部因素干预市场经济反而出现了更加多的新问题，影响了市场本身固有的功能，从而造成了更大的效率损失。

　　我国证券市场监管产生问题的原因有以下几点：监管制度不完善；监管职能不分明；监管对象有缺陷；监管理念存差异；监管控制乏力；中介诚信缺失；投资人不理性等等。

　　4.3.1我国证券市场定位出现偏差

　　融资功能偏离，融资功能过高，股票上市公司上市，新股发行、配股、增发、可转债随之而来，甚至当局也把国有股作为筹集社会保障基金的一个重要资金来源，似乎证券市场可以不断地运送资金。

　　资本定价功能定位偏差。由于有些上市公司披露的信息不真实，及时，准确，导致股票价格不是按市场规律变化，无法和国际上的价格接轨，从而错误引导投资者资金的投入。

　　资源配置功能的定位偏差。股票市场的基本功能资源无法优化配置，甚至被忽视。而且我国上市公司很难成为最佳的资源配置的载体，但是却容易成为资金填补不足的黑洞。上市不到半年，筹集到的宝贵的

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　　资金出现闲置，而不是委托理财、募集资金投向。资源优化配置功能已完全丧失了“土壤”的作用。很多企业进入证券市场的主要目的就是为了融资。上市公司在我国进行股票融资，这个成本是很低的，

　　除了需要支付红利意外，上市公司基本上不需要再付出额外的代价。而且，对这些公司而言，红利水平的高低是无所谓的也没有约束力的，这倒是一大部分的公司基本上是免费在进行融资。对此现象，我们现在还无法对其进行量化，但有一点可以确认的是，相比于债务融资，在证券市场进行股票融资是一种低成本融资的来源。

　　4.3.2信息披露制度存在缺陷

　　信息披露监管法律体系依旧不完善。信息的披露是为了帮助市场得到及时的信息，指导和监督企业乃至整个证券市场的发展。但如今的信息披露制度却明显脱离市场发展的节奏。作为信息披露准则的基本法——《公司法》和《证券法》，缺乏对信息披露的制度进行规范标准。例如，《公司法》仅仅只对年度报告的审计进行了规范，而《证券法》更是没有对其审计出台相关的规定。再者，针对于信息披露的违法行为，没有明确的法律法规来归责且进行诉讼的流程。这样具有缺陷的操作难以对信息披露违法的个人、企业构成真正有力的制约。

　　信息披露监管存在着体制不足、无权威性和处罚不力等问题。鉴于现今已存的法律法规对信息披露制度的“橡皮筋”式约束，使得行政监管和行业自律监管处于对部分违法信息披露制度无法可施，无法可依的尴尬局面。再者，由于其监管部门间的管辖范围产生重叠，部门间也无合理的对于处罚对象、处罚行为的统一界定，使得监管效率不高，且效率低下，用时较长，产生繁冗的手续和沉重的成本。比起在监管领域做得相对较全面的发达证券市场，如美国、香港地区，国内的证券市场监管制度存在各种专业人员不足、监管力度不足、监管手段匮乏等问题。

　　中介机构(券商、会计师事务所)的风险意识薄弱和内部质量控制水平低下。鉴于我国证券市场正处于从向市场经济体制转变的过渡期，使得我国在证券市场的运作中依旧带着很强的传统体制的力量。理想状态下的证券市场应该是尽可能地减少国家政府对其的干涉，然而我国的传统体制笼罩下的证券市场，依旧由政府掌握指标的分配权。对希望发行股票的企业的审批也变成走行政流程。而作为主承销商的中介机构成了政府部门在证券市场的“傀儡”，其评价、筛选和推荐企业的职能只能部分发挥。在这方面也造成中介机构的发展受限。信息披露制度的实施目标是为了对市面上的证券系统起到一个自我监督，市场监督的作用，在另一方面也是为了及时地保护参与证券市场活动中各方的利益，减少损失，为受侵害的一方提供利益的补偿，尤其是投资者的利益，甚至证券立法的根本和原则都建立在保护投资者的基础上。但是，由于如今中介机构的职能无法充分体现，政府部门的监管又无法完全保护投资者，使得信息披露制度不仅无法起到良好的作用，更有事倍功半的效果。

　　4.3.3监管框架存在缺陷以及缺乏司法力度

　　根据上文所提及的各项问题，不难以将问题归纳到一个方向——监管框架存在缺陷。已知我国的证券市场依旧保持着大比例依赖于政府部门监控的情况，然而这样的情况是不符合合理发展的轨迹的。

　　首先，政府部门对证券市场只起到大方向的指导，却缺乏对细节的了解。其本身与证券不相关的职能，不难想象，政府部门难以接近真正的证券市场，更不用说，要对其内部的违法违规行为做到没有一条漏网之鱼。其次，政府部门并没有建立起足以承担整个证券市场监管职能的部门，其监管力度有目共睹。

　　监管框架的缺乏连坐影响就是其司法力度的不足。已知信息披露制度本身已经存在的缺陷，针对民事责任的规定并没有完善的法律法规来约束其证券市场各方的行为。回顾由立法以来对信息披露违规的案件处理中不难看出，政府部门将其大量的以行政法律责任进行处罚，但也只是体现在追究其主要责任人员的刑事责任中，例如没收责任人的所得归国家所有。侧重于处罚，在某种程度上的确对违法人员和可能违法的人员起到警告威慑的作用，但缺乏了对受害者的补偿。受害人可以从责任人的判决中得到一丝安慰，却

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　　得不到损失的赔偿。为何会产生这样的问题有以下几个方面：一、证券的诉讼案件一般牵涉人数较多，要如何选定其诉讼代表人；二、根据《民事诉讼法》第55条的规定，在代表人诉讼中，人民法院可以发出公告，说明案件情况和诉讼请求，通知权利人在一定的期间内向人民法院等级。但根据有效的统计可得，投资数额较小的受害者可能为免于法律繁冗的手续，而选择不主张自己的权利，使得判决不公正，其当事人违法所得的资金无法完全返还到受害人手中。

　　5改善和解决我国证券市场的监管问题

　　5.1加强对证券监管部门的监管

　　鉴于证券市场是否能合理有序的运转，监管者的监督职能起到了十分重要的地位。中国的情况不同于其他发达的证券市场，中国已经拥有足够雄厚的财力去创造，要如何让资金有效地在证券市场中运作，市场中的各个角色如何共同参与。这需要促进监管部门在证券各方向的监管。可以往以下几个方向进行对证券监管部门的监管：

　　1.对监管机构的监督进行定期的评价与监督在监管系统监管市场行为的同时，市场也可以反过来监督监管系统中的监管行为。可以引入纪检监督的调查，或者提供民事投诉直达通道。例如，设立执法投诉部门，或以现有的执法投诉部门加入证券监管部门的投诉渠道，让参与证券市场的各方可以随时为不符合监管要求的监管行为进行投诉。同时，有监管不力的行为也进行举报。再者，监管部门自身应当定期公告其监管的信息，定期向市场，向群众进行报告。这一行为不仅可以提高参与证券活动的群众对其市场的把握程度，更可以对监管部门的效率和绩效有很好的了解。2.积极提高人民群众对证券市场的了解和维权意识监管部门加强自身监管状态的信息发布的同时，更要积极倡导公众对证券市场的合理参与。为公众提供的教育渠道，培养公众的正确投资理念和投资概念，以促进公众对证券的参与。提高投资者的自我维权的意识，鼓励投资者与监管部门有合理良好的互动，促进证券市场合理发展。这样的良性发展也会带来几个好处。投资者素质和能力的提升使得证券市场减少违法违规的行为，从而可以促进政府部门减少对市场的直接干预；政府监管的职能便能尽可能地做到公平、公正、公开；减少出台不适应的政策影响了市场的运作；职能从市场维护转变成风险揭示，从操控市场转变成监控市场；非政府部门的有关上司公司和中介机构也能各司其职，在市场中形成良性竞争的趋势。

　　5.2完善证券市场监管的相关法律体系建设

　　仅仅有意识有想法是不足以规范人民、企业、职能部门的行为的。为了使证券市场的监管有的放矢，完善其法律法规，是首要的任务。

　　首先，在已经出台的各项法律文件之中，应该出台与监管部门相关的条法条例。不能只有市场的“裁判”，却没有对“裁判”进行约束的法规。其次，在现有的各项法律文件的基础上，进一步细化监管的条款和细则，力求做到有法可依。与此同时，更要保证其法律的科学性、可行性、高效性，才能在监控和市场发展中找到平衡点。

　　具体措施有：1.尽快落实证券市场监管法律的缺失，在《证券法》中具体落实到监管的范畴，如运营、方法、处罚方案等条例，加强监管部门在执法时的针对性和准确判断性。

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　　2.制定监管机构的相关条例，明确约定监管机构的权力和违法行为及其处罚条例。具体细化到机构的设置、职能、人员、权力等相关细则。

　　3.制定诉讼和复议的程序对诉讼和复议的流程有具体的要求，例如在何种条件下可以有复议的权力，在何种条件下诉讼会走向什么方向。4.细化法律制定的要求和条例鉴于市场的不断发展，机制的不断更新，法律也要随着其市场的变化而更新，所以需要制定相关的条例要约束法律制定的要求。确保法律的制定严格，严谨，有条理，有依据。5.建立有效的赔偿制度鉴于多项案例，对于市场的监管与处罚不应只注重于惩罚的措施，更应出台相应的条例合理补偿投资者的损失。也只有这样，投资者才会积极参与到监管系统的监督活动中。

　　5.3加强执法力度，完善执法手段

　　有了切实可行的法律依据，执法人员需要在执法中，严肃处理各项违法违规行为，力求公正公平的依法保护证券市场中各方人员的利益。不放任各种伤害投资者利益的行为，同时也不纵容各种伤害除投资者以外的其余角色的利益。为了完成目标，监管部门应当与证券市场积极进行沟通与配合，有效打击违法活动。近些年来，一些证券市场的相关民事索赔案的发生和执法部门强有力的处理不仅推动了在此相关方面的法律法规的更新与完善，同时一定程度上遏制了不少市场欺诈活动的趋势，为证券市场的合理发展保驾护航。这也验证了执法力度和执法手段对证券市场的合理运行的重大影响。

　　5.4加强自律管理的意识和自律机构的建设

　　鉴于政府监管部门在证券市场监控的局限性，为了充分做到对证券市场的监控。市场可以积极组织建立出一个统一的，与政府监管部门互相监督互相促进的监管机构，同时也是对政府监管职能的一种变相监督。现如今有证券交易协会这样的行业与社会外界搭建一定沟通桥梁的自律组织。该协会的高层人员由大会通过其会员民主产生，没有政府部门的委派流程，在证券行业，起到了真正的自我监管的公正、公开、公平的作用。有了相对民主的运作机制，要如何将其与证券市场进行对接，起到作用。作者认为，可以由该机构通过一定的公开的评价准则，对证券市场中的各项角色进行相对的评价，考试。使投资者在参与的时候有一定的表现依据，可作为一定的投资参考，促进市场的合理发展。再者，协会需要进行自身的组织完善，不断改进现有的制度，借鉴国外现有的协会经验，优化内部，合理分工，制定合理的标准和监控的程序。最后，要将协会与政府职能部门进行很好的联系，即相互独立，又相互制约，共同维护证券市场的秩序。

　　结论

　　中国证券市场崛起和发展的很迅速，然而在发展的途中，不断积累的矛盾最终形成深层次的体制问题，并且这个问题一时半会儿无法解决与弥补。无论是政府过度的行政干预，还是证监会存在的弊端，法律法规的不健全，一系列的连锁效应形成了目前的局势，如果我国不及时进行完善弥补，那么证券市场会面临更多的风险以及损失。所以现在最关键的现实任务就是加强对证券监管部门的监管，根据我国自身国情，完善相关市场监管体制的构建并且加强执法力度和手段，使不法分子受到相应的严厉惩罚，另外也要加强自律方面的意识和建设。对于证券市场的监管，我们需要多元化的相互协调，相互监管，相辅相成同时相互制约，尽量减少一切非法操纵和交易，创造良好的证券市场氛围，维护参与者的利益，促进我国的经济

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　　发展。参考文献

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篇七：市场监管对照剖析材料

　　市场监管工作汇报

　　市场监管工作汇报120xx年元旦期间，我市工商系统仔细贯彻落实上级《关于切

　　实加强20xx年元旦、春节期间市场监管的通知》精神，加强领导、科学部署、依法行政、有效指导，加强了食品市场的监管和巡查力度，共出动执法人员1149人次，检查食品经营户6785户，切实维护了节日食品市场消费平安，

　　一、领导重视，措施有力。市局根据上级关于加强元旦、春节期间市场监管的通知精神，结合我市实际，准时下发了《关于加强20xx年元旦春节期间食品市场监管工作的通知》〔市[20xx]188号〕，明确了节日期间的食品市场监管的重点和要求。各区工商局能结合本辖区特点，仔细贯彻落实上级关于加强春节期间食品平安监管的一系列的文件精神，科学部署，分工负责，加大了巡查监管和执法检查的力度，取得了明显成效。节前，市局会同市食安办、市贸发局、市农业局、市农产品质量检测中心和新闻媒体等单位监视指导享通生态农业开发有限公司在思明辖区大润发商业广场举办迎新年流通环节蔬菜抽检演示活动，旨在引导消费者科学消费、绿色消费，了解农药残留检测的根本方法和过程。参与检测的有市农产品质量检测中心、市局机关、区局、工商所及农业开发有限公司的技术人员。检测人员随机抽检了农业开发有限公司上市销售的局部蔬菜。经检测，抽检的近十个品种蔬菜全部合格，并当场公布了检测结果。同时，为切实保障品牌豆制品生产企业和消费

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　　者的合法权益，连续打击冒牌和无上市凭证的豆制品，保护有ｑｓ容许证的品牌豆制品。节前，市局组织获得ｑｓ容许证的豆制品生产企业召开了会议，指导他们尽快纳入市生鲜食品平安监管信息系统管理，确保上市销售的豆制品手续齐全、质量合格。

　　二、突出重点，强化监管。各区工商局针对节日市场特点，加大监管执法力度，突出了对重点商品、重点环节和重点区域的监视检查。实施驻场监管，把关源头市场食品平安。对辖区蔬菜、家禽、水产、冻品、水果五类6个专业批发市场，实行关心市场开办单位在出口处设立查验卡，对没有开具上市凭证的经营户限制出场等措施，确保批发市场上市凭证的开票率，有效保障了源头市场的食品出场关。同时，以城乡结合部、机场、五通“日”码头、等场所为重点，加强食品平安监管工作，重点检查了食品经营者落实索证索票制度、电子台账制度和运行生鲜食品平安监管信息系统等状况，保障了元旦食品市场秩序稳定。并且，加大对销售不合格食品德为的查处力度，依法打击制售假冒伪劣食品违法行为。**区工商局工商所针对本辖区特点，有针对性地开展节日市场专项整治行动，取得了较好效果。他们突出对农村、城乡结合部和校内周边食品市场的专项整治，执法人员先后对超市、城乡结合部、农村副食品批发零售点、食品小作坊和综合农贸市场等中学校校校内周边经营户进展了检查。重点检查了节日期间粮油、鲜肉、腌腊制品、禽蛋类、酒及饮料等群众必需消费品质量，生鲜食品农药残留是否超

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　　标、食品是否超过保质期，食品经营者是否根据食品标签标注的条件储存食品、是否准时清理变质或过期食品，预包装食品包装和散装食品标签是否符合《食品平安法》规定等。催促食品经营者进一步完善进货查验、索证索票、购销台帐制度，要求他们严格守法经营，自觉保护未成年人合法权益。

　　三、存在问题。一是个别市场节日期间的经营秩序维持不好，管理不到位；二是少数市场、超市索证索票制度落实不好，索证索票率不高，没有准时公示；三是食品批发企业落实电子台账工作进展不平衡，有的单位进展比拟缓慢。春节将至，各级工商部门要仔细贯彻落实上级文件精神，以“百姓过节、公仆站岗”的高度责任感，加强食品市场的监管和巡查力度，共同维护节日食品市场消费平安，让全市市民过上一个快乐、祥和、平安的春节。市场监管工作汇报2一、*年工作总结〔一〕致力行政审批质速双提，促推营商环境持续优化。以深化商事制度改革、落实产业政策引导、提升审批效劳效能为工作重点，助力全区市场主体稳健增长。至目前，全区市场主体总量突破*万家，同比增长*%，其中，企业*家，个体工商户*户，分别同比增长*%和*%。一是立足“放管服”提升“满足度”。

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　　坚持需求导向，主动将效劳窗口前移，打通惠企便民“最终一公里”，持续优化上门驻点办理、绿色通道、延时效劳、特事特办、急事急办等独特化办事举措，有效提升了办事企业和群众的体验感和满足度。设于区行政效劳中心的行政容许窗口也因其优质效劳屡次获得“示范效劳”五星窗口、“最多跑一次”改革优胜五星窗口、“区巾帼文明号”等多项荣誉。

　　二是力推“网上办”实现“零跑动”。通过畅通各类询问通道，加强宣扬力度，强化网上审批力气，全力引导企业通过“零见面”方式在网上申请、办理业务。至目前，全程网办企业数已占到办理总量的*%以上，并通过预约办、邮寄办等方式进一步弥补了局部办事群众无法网上、掌上办理的短板。此外，多维简易的企业注销新模式也得到全面推广，工业产品生产容许在全省抢先实现全程电子化。〔二〕致力全方位平安监管，确保平安形势稳定向好。加强法制审核，标准惩罚程序，落实“四个最严”要求，构建平安监管闭环管理机制，全面提升食品、药品、特种设备和工业产品质量平安水平。今年以来，共开展执法检查*户次，作出行政惩罚案件*件，其中大要案*件，比去年同期分别增长*%和*%，罚没款总额达*万元。一是加强全周期特种设备平安监管。落实特种设备平安主体责任，持续推动双重预防机制建立，在加强对特种设备监视检查的同时，催促特种设备生产、经营、使用单

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　　位落实管理机构，落实责任人员，落实管理制度，做到设备、人员双证齐全有证。此外，深化开展特种设备“五进”活动，进一步加强特种设备平安的教育宣贯力度。加强特种设备应急演练体系建立，在每年定期开展*—*场专题演练的根底上，*年我局在石化区胜利举办了两起大型特种设备应急演练〔压力管道泄漏事故应急演练、罐车侧翻泄露应急演练，其中后一起为全国性的应急演练〕，较好地检验了应急预案的有用性和可操作性，准时觉察了应急处置过程中存在的问题和缺乏，为进一步完善应急预案供给了根据。

篇八：市场监管对照剖析材料

　　优化营商环境自查报告对照检查材料

　　2篇优化营商环境自查报告对照检查材料自深化一次办成改革，进一步优化营商环境工作开展以来，全面贯彻落实市、区优化营商环境动员大会精神，以《xx区营商环境提升行动实施方案》为指导，振兴街街道紧紧围绕全区xx的工作部署，落实全区重点工作、重点任务的发展要求，认真梳理优化营商环境决策部署落地落实情况，并展开深入自查，自查情况汇报如下：一、决策部署落地落实情况（一）加强制度建设。1.坚持实字当头，努力在减上求突破。大力推进关联事项整合，实现并联审批，对申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式进行梳理细化，精简材料、简化环节、压缩时限，推行一件事一体化办理，实现一件事一次性告知。2.坚持推动好差评制度治理全覆盖，以群众的满意为目标。重点做好好差评，建立服务好不好、群众来评判的监督考核体系，实现线上线下评议双结合，企业群众政府三主体考核，畅通企业群众评价渠道，实现实名制、百分百差评整改落实。（二）优化服务水平。1.推进优质精准服务，真正做好优质服务生。深入企业走访调研，主动送政策、送服务上门，依托12345市民服务热线、济企通服务企业云平台诉求通道优化企业诉求快速响应机制，建立惠企政策归口机制，统一为企业提供政策解读等服务，畅通反馈渠道，坚持服务至上、质

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　　量第一的宗旨，积极为企业出谋划策，建立重点企业区级层面申诉协调机制，打通服务企业最后一公里。2.推进高效便利服务，真正当好金牌店小二。（1）建立健全权责清单与政务服务事项管理动态化衔接工作机制，持续梳理公布马上办、网上办、就近办、一次办等各类事项清单。（2）推广使用泉城办APP，开展云核查。（3）充分发挥企业简易注销一窗通平台作用，实现企业注销业务一站式办理。3.推进标准化一窗受理服务，切实做好专业受理员。（1）进一步优化服务大厅窗口设置，推进无差别一窗受理。加强工作人员标准化服务培训，组建专业服务队伍。（2）规范建设基层便民服务站，实现街道和村（社区）全覆盖。推动自助服务区及秒批秒办系统向有条件的街道、社区延伸，实现自助服务终端应设尽设。4.全力推进重点项目建设，有序开展双招双引工作。（1）加快推进产业项目落地，对省、市、区重点项目百分百跟踪帮办服务。今年辖区重点项目正在有序推进中，在疫情防控常态化期间，辖区内确定7个重点建设项目全部复工。（2）加强企业服务队伍专业化建设，做好企业五员，推进双招双引有序发展。（三）强化管理力度。1.加快推进社会信用体系建设，建立健全公共信用信息系统。全面推行信用承诺制，将申请人履约情况记入信用记录。建立诚信企业信易贷绿色通道，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全发起响应、信息推送、执行反馈协同工作机制。

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　　2.构建亲清新型政商关系。要围绕政商关系，明确政商关系的正面清单，鼓励推进政府工作人员对进一步优化街道营商环境、发挥自身优势以商招商、加强沟通合作抱团发展等内容提出可行性建议和改进意见，营造亲商、爱商、重商、扶商的浓厚氛围。二、存在的问题（一）基层任务重，工作人员专业性不强。深化一次办好改革，优化营商环境任务重，由于上级相关的政策要求密集出台，对一些涉及到新理念、新事物的任务，短时间内难以充分吸收，导致任务落实创新性不足、特色性不强。同时，一定程度上还存在着外行监督内行的问题，对于涉及行政审批事项的问题，个别人员缺乏相关的专业知识，在一定程度上影响了简化工作的高效落实。（二）地方财政收入受疫情影响较大。分析重点纳税企业，除部分电商等行业实现增幅外，其他行业企业均受疫情影响较大。纳税重点企业阳光x房地产公司、银座振兴街购物中心、幸福连城控股集团有限公司等均受疫情影响严重。三、下一步工作措施（一）推进双招双引工作。下一步街道将在引进和培育方面两手抓，保障现有企业存续及业务开展的同时积极发掘亿元以上新增企业，做好企业落地工作，实现辖区经济不断向上发展。对于有人才需求的企业积极对上汇报、联系，尽最大努力帮助企业渡过难关。（二）强化综合治税工作。重点围绕抓好固定、重点税源以及重点项目建筑增值税三个方面精准发力，确保完成全年财税任务。下一步街道逐渐向税收贡献能力大的金融、高新技术产业等行业转变；狠抓重

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　　点项目建设各环节税源，为财税收入的重要增长点。（三）强化信息宣传，打造舆论环境。加大宣传力度，利用微信工作群、各种会议、下发文件资料、上门入户等形式，进行全面宣传，使优化营商环境观念深入人心，不断调动广大市场主体参与的积极性，为优化营商环境打造推动发展的良好舆论环境。（四）坚持知行合一，推动作风改进提升。在统一思想的基础上，强化作风建设，街道纪工委和督查办将加强对损害营商环境问题的监督检查，建立常态化督查机制，对涉企帮办不力、服务企业不优、工作效能不高等原因造成不良影响的，严格问责追责。市场监督管理局落实优化营商环境工作情况按照县委、县政府决策部署，多措并举，高效服务企业，优化营商环境。一、多措并举，优化营商环境一是围绕放宽准入下好先手棋，深入推进民营企业市场准入便利化。目前XX共有市场主体：XX户，其中：个体XX户，企业XX户（内资XX户，私营XX户，农民专业合作社XX4户）。全面压缩企业开办时间，企业办证天数压缩为x天，深化药品、医疗器械、特殊食品审批改革，激发企业创新发展活力。落实知识产权注册便利化改革，方便企业就近办事。深化简易注销改革，解决民营企业注销难问题。推进证照分离和多证合一改革，推进x证合一，合一数：x户。让更多企业照后能营，持照即营。推进企业名称登记制度改革，让企业充分享有名称自主选择权。推进互联网+政务服务，电子营业执照：x户，实现企业办事一网、一门、一次。20xxx年共为办事群众减费xx万元。

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　　二是围绕优化环境打好组合拳，加快营造公平竞争市场环境。全面落实公平竞争审查制度，纠正现有政策落实中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容。加强对医药卫生、工程建设等与民营企业生产经营息息相关行业反垄断执法。强化知识产权保护和反不正当竞争执法，严格保护民营企业知识产权。三是围绕提升竞争力当好助推员，全面推动民营企业高质量发展。全力支持民营企业技术创新，申报国家知识产权优势企业、示范企业。引导民营企业持续开展质量提升行动，实施标准化战略。支持民营企业实施品牌战略，对符合条件的行业龙头、专精特新等民营企业重点培育。持续推进放心消费创建活动，打造放心消费环境。四是围绕保护权益扎紧制度牢笼，着力构建新型政商关系。全面实现市场监管领域的综合执法，大力推进跨部门双随机、一公开监管和民营企业信用建设，让守信者通行天下。坚持依法监管和包容审慎监管相统一，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。五是围绕综合监管，着力构建社会共治格局。当今社会已进入互联网、云计算、大数据时代，而企业法人数据库是大数据应用中的一项非常重要的基础数据资源。加强部门间的有效沟通、统筹衔接、条块结合，归集整合各级各部门的涉企信息数据，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的监管新机制，有机贯通证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施，建立市

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　　场监管部门和其他政府部门间信息共享、反应灵敏、响应及时、协调有序、运转高效的市场监管处置机制。通过涉企信息数据的公开、公示等手段，促进企业诚信自律，充分调动社会积极性，利用社会化监督取代单纯的行政监督，形成信息充分共享的全方位监管，构建企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会多元共治格局。二、加强组织领导，狠抓工作落实高效服务企业，优化营商环境工作，是政府各部门的共同职责，时间紧迫，任务艰巨，我们一定要高度重视、迎难而上、狠抓落实，确保各项工作有力有序有效推进。一要加强组织领导。健全政府领导、市场监管牵头、部门配合的工作协调机制，形成职责明确、分工有序、协调配合、共同推进的工作格局。市场监管部门要发挥联席会议制度的牵头作用，为加强企业信用信息公示和跨部门双随机一公开工作提供有力组织保障，优化营商环境。二要加大推进力度。加快工作节奏，细化施工图，倒排时间表，把任务和责任落实到具体部门和个人。要进一步加强对涉企信息归集公示和双随机一公开监管工作的跟踪问效，及时总结经验和成绩，及时研究解决发现的问题，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好各项工作的落实，全力推进涉企大数据平台建设。三要加强督查考核。定期组织督查和通报工作情况，对工作推进迟缓、协调配合不力、到一定时间节点完不成任务的单位，要及时通报批评，跟踪问效问责，力求更好的为企业服务。

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　　附2020年党员思想汇报1篇（供参考）尊敬的党支部：针对近期连队训练以及管理教育实际，结合自身这半年来的思想及工作现实表现情况。将自己的思想情况向党支部汇报如下：一、思想方面近期自己思想上比较稳定，能够端正服役态度，将自己的思想行为与党支部保持高度一致，积极参加各级各类教育，认真听讲、课后及时写出心得体会。作为一名党员，积极学习党的创新理论知识，用党的理论武装自己的头脑。认真执行和落实上级的各种指示精神。存在的不足：对党的理论知识宣传工作做的还不够，平时考虑个人问题较多。二、工作方面作为一名教练班长，日常工作中能够带领全班人员积极完成好部队赋予的各项任务，切实按照自身的工作职责来抓管理，认真对照自身职责，抓好本班的训练和各项建设。积极参加各类大型活动。对各类大型活动做到积极参加主动请缨。存在的不足：工作标准把握还不够好，存在标准不高的现象，自己的工作方法及思路不够清晰，有时在完成任务过程中有打折扣，搞变通的现象。三、作风方面在作风方面，能够坚持好军容风纪，树立工作作风，坚持良好的精神面貌，高昂的士气，振奋的精神来参加日常工作，做到了不打骂、体罚。存在的不足：在一些细节方面自己做的还不够到位，比如一日生活制度坚持不够好，不注意自身形象等，时有一些与自己身份和形象不符的现象发生。

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　　以上是我个人结合自身实际，从三个方面将自己情况向支部做了汇报，为克服问题改正不足，更好的搞好下步工作，制定的改进措施如下：一：加强理论学习，增强理论素养，进一步的对党理论知识，路线，方针，政策进行学习，切实做到学用结合，做好宣传工作，带动身边人。二：改进工作方法，转变工作作风。积极学习请教工作中的方法技巧，扎实开展好各项工作，以灵活的工作方法，务实的工作作风，踏实的工作态度，较高的工作标准完成好上级赋予我的各项工作。三：增强干工作的事业心，责任感，紧迫感干好工作，提高工作标准，做到让首长放心，让同志满意。四：加强自身作风养成，改进自身不足，切实以一名班长骨干，党员的身份来要求约束自己，为下面的同志树立好榜样发挥好模范作用。以上是我个人近期的思想情况汇报及下步努力的方向。如有不足之处，请领导和同志们给予批评指正。汇报人：20x年x月x日

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篇九：市场监管对照剖析材料

　　按照中共xx纪工委关于转发《关于对优化营商环境、项目落地过程中重大政策落实情况开展监督检查的工作方案》的通知要求，我局结合自身工作职责，按照内容进行了自我梳理、总结完善、认真开展自查工作。现将我局自查情况报告如下：

　　一、自查自纠整改情况1、在“放管服”改革政策落实方面，我局认真对照九个方面的问题逐一进行了自查自纠，未发现相关问题。在项目落地情况方面，对项目审批环节中涉及到我局的前置审批条件进行了梳理，不存在人为增加审批条件、不按时限要求和规定审批等问题。2、在自查自纠过程中，我局发现政务服务中心窗口服务市场主体的主动性和自觉性还有待加强。我局成立不久，原部门审批人员划转不到位，部分承接事项难度较大，对审批人员专业要求较高，我局由于新人较多，过渡期比较长，相关人员对于相关政策和业务知识“吃不透、拿不准”。针对这种状况，我局下一步将狠抓业务培训与学习，努力提升全员业务素质，不断提高为群众服务的业务能力。一方面安排相应股室人员在主管领导和股长带领下到原单位向原审批部门人员学习、向上级业务主管部门求教，学习最新行政审批政策法律法规知识，参与相关业务培训，努力上手办理业务；另一方面在股室内部开展“老带新”模式，股长和业务老人与新人采取结对的方式互相学习，实现整个股室业务能力共同提高、共同进步，提升主动服务自觉性。与此同时，我局还加强服务窗口建设，积极从工作纪律、工作作风等方面入手，进一步明确工作纪律，坚持政务大厅纪律日常巡查制度，每天不定时巡查，对发现的问题，严肃查处问责，全方位提高审批队伍综合素质。二、优化营商环境方面的主要做法（一）推进“放管服”改革，不断提升行政效能1、持续推进简政放权。我局印发了《对简政放权重大政策落实情况进行评估问效工作方案》，要求各部门梳理涉及本部门的简政放权政策，总结本部门在简政放权重大政策实施过程中，出台的措施、采取的做法和取得的成效；查找在简政放权政策实施过程中，存在的没有落实、执行不到位、衔接不顺畅等问题。同时完善下放和划转审批事项衔接机制，保证下放审批事项能够接得住、接得好，取

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　　消事项能够及时取消。2、实施政务服务事项标准化。按照省“三级四同”要求，编制我区政务服务

　　事项目录清单和实施清单；优化完善审批服务办事指南、办理流程图、工作细则，构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系。我区30余个部门（科室），认领了本级本部门的政务服务事项；编制了我区政务服务事项目录清单和实施清单，形成我区政务服务事项目录清单649项，实施清单项512项。

　　3、清理规范行政审批中介服务事项。就管委公布的行政许可中介服务收费目录清单对相关部门下发了《关于开展涉企收费检查的通知》，明确了检查工作安排、时间步骤及工作要求。

　　4、进一步放大“一枚印章管审批”改革效应，积极推动政务服务向基层延伸。刻制、启用了“xxx行政审批局审批专用章”。指导xx镇和村（社区）完成了对河北政务服务网乡镇和村级页面的门户、事项信息的确认、补充、完善工作。

　　5、开展服务窗口质量提升行动。完善落实首问负责、服务承诺、限时办结、全程代办等制度，推行了“四公开”。在审批服务窗口公开将办事全流程服务指南、服务承诺、工作人员姓名职务、办事结果进行公开。制发了《首问负责制》《一次告知制》等规范性文件。

　　（二）扎实推进投资审批改革，加速释放投资活力。1、认真贯彻落实《保定市深化社会投资工程建设项目审批制度改革暨“拿地即开工”审批模式实施方案》。我区规划建设局规划、建设、市政、园林、房地产交易管理中心已实现工程建设项目审批、联合验收时间压缩一半以上。制定了《xxx优化投资项目审批流程“回头看”暨投资项目审批时间进一步压减的方案》，目前已初步梳理完成立项、国土、规划等部门审批流程。2、依托河北政务服务网和全省投资项目在线监管平台，整合工程建设项目审批过程中各相关业务办理系统。目前我区各部门纳入网上政务服务平台办理事项213项；发改、规划建设、国土、环保、人防等部门均实现了投资项目网上申报、审批、办理、监管和信息反馈，优化整合平台审批流程，确保了项目审批时间不高于国家和省平均时间。同时继续调整各部门审批事项实现网上办理。3、再造《固定资产投资项目联合审批办理流程》，在投资项目建设领域实行联合勘验、联合审图、联合验收，实行企业投资项目并联审批。经梳理，固定资

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　　产和企业投资项目审批时限由原来的218个工作日，压缩为60个工作日（不含土地手续办理）。行政审批时间压缩一半以上。

　　（三）进一步压缩企业开办时间，降低就业创业门槛严格落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发【2018】32号）要求，全面提高企业登记效率。1、推行“审核合一”登记制度。除涉及特殊审批事项外,企业登记业务实行“审核合一、一人通办”,企业登记时间压缩为一个工作日。2、进一步压缩企业开办时间。大力推进企业登记全程电子化，取消名称预先核准，企业名称不再实行预先核准；企业设立全程电子化网上办理；个体户办理实行手机APP云窗办照；企业注册营业执照实现自助办理。目前我区企业开办实行即办即结。初次发票申领，1个工作日办结。3、衔接落实国家对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革的相关要求。对首批纳入“证照分离”改革范围的106项改革事项中由我区承担的事项，采取直接取消、备案、告知承诺和优化准入服务等4种方式进行分类管理，落实证照分离工作，压缩审批时限、精简审批材料、优化审批流程，为企业进入市场提供更大便利。4、积极开展减证便民工作。在清理范围上，做到清理单位、清理事项、清理材料三个全覆盖，从证明需求单位角度梳理群众和企业办理依申请行政权力事项和公共服务事项时需提交的各类证明及其盖章环节。在清理标准上，坚决取消不合法、不合理以及为规避责任、转嫁矛盾而要求提供的各种申请材料。（四）推进“互联网+政务服务”工作，着力提高公共服务水平1、推进落实“马上办、网上办、就近办、一次办”。按照《河北省政务服务管理办公室关于抓紧上报“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录的通知》要求，我区认真组织实施、严格梳理和汇总各部门上报的“四办”目录，编制了xxx“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录，其中“马上办”政务服务事项287项，“网上办”政务服务事项290项，“就近办”政务服务事项103项，“一次办”政务服务事项282项。并在河北政务服务网对外公开，主动接受社会监督。同时在我区政府网站对外公布。根据上级部门工作要求，我区建立动态调整机制，根据衔接国家和省取消下放，法律法规的立、改、废，

篇十：市场监管对照剖析材料

　　市场监管干部队伍中存在的主要问题和对策

　　当前，我们正面临着市场监督管理体制机制改革带来的挑战，各种矛盾比较集中，干部思想比较活跃，或多或少存在精力分散现象，给我们的工作带来了一些影响。

　　一、当前干部队伍中存在的主要问题（一）部分干部作风不踏实。有些同志服务意识不强，没有树立正确的政绩观。由于受一些消极因素的影响，部分干部宗旨意识、服务观念不强，成天宁愿坐在办公室空想，就是不愿深入群众、深入基层，对基层的了解和经验相对不足，无法设身处地为群众的利益着想，说起来一套一套，都是高大上的腔调，但是做起来敷衍了事，能推就推，不能推就糊，不能糊就拖，根本没能把心思放在踏实工作上。（二）部分干部学习主动性不强。学习能力是干部综合能力的重要体现之一，学习效果的转化直接决定着干部素质的提升。一些干部不重视提高自身素质，学习上懈怠，机关下发的学习资料一大堆，就是不去主动看看，每次考试都是考过就忘，没有任何收获。态度不认真，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，对学习的重要性和必要性认识不够，没有形成良好的学习习惯。有些干部自我感觉良好，认为受过正规的国家高等教育，理论功底扎实，没有在真学、真用、真实践上下功夫，缺少操作能力，常犯眼高手低的坏毛病。

　　（三）部分干部创新能力不够。是否能够创新工作思路和方法，创造性地开展工作是检验干部自身素质高低的重要标准。但是，有些干部仍存在这样或那样的一些突出的问题。主要表现在：工作方法不够创新，在工作中习惯于用老经验、老办法，在遇到新情况、新问题时常常按部就班、因循守旧；工作思路不够创新，跟不上时代的发展。在具体工作中，有些干部往往习惯做表面文章，流于形式，不能全身心的思考、谋划出具有创新性的工作思路，工作缺乏亮点，总结缺乏新意，每年取得的成绩都差不多，存在的问题也基本不变，表现出工作的主观能动性不强，导致工作的质量和效率不高。

　　（四）干部素质发展不平衡。在思想道德和科学文化素质方面，存在轻思想，重文化的倾向；在思想上，存在轻集体主义、艰苦奋斗，重职业素养的倾向。在科学文化素质建设方面，存在轻自身实际水平，重学历文凭的倾向。干部队伍中缺少研究型人才，做一般工作还好，如果需要对工作进行总结经验或者理论调研的时候，即便是内容简单，也很难完成。同时，在干部队伍思想中，仍有个别人认为“自己有高学历（本科），具有高素质，今后就是不用怎么学也能应付得了眼前的工作。”

　　二、解决当前矛盾需要做好以下工作当前干部队伍中存在的问题，严重阻碍了我局干部队伍整体素质的进一步提高，解决以上问题，已成为亟待解决、

　　必须完成的艰巨任务，要建设与创新发展相适应的高素质干部队伍，就必须要从自身做起，着重抓好以下几个方面：

　　（一）加强教育首先加强思想教育。要通过教育，进一步转变干部思想、学习、工作作风，确保取得实效。其次是加强社会主义核心价值观教育。引导干部让自己的脉搏与党和国家共跳动，为党分忧解难，为党的事业发展不懈努力。要有奉献意识，不要凡事首先考虑自己的得失，如果国家贫弱，个人再富强，整个民族也是没有前途的。同时，还要加强理想信念宗旨教育。不能像网上说的那样：“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”。作为工商干部要牢记党的宗旨，增强服务意识，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业，始终跟上时代潮流和事业前进的步伐。（二）加强学习加强素质建设最重要的途径就是加强学习。学习是思考和创造的前提条件，同时，也是借鉴、发展和创新的源泉。只有不断地学习，才能获得新理论、新知识，使自己得到全面发展。1.完善学习制度。不断强化干部的学习意识，提高学习效果。大力倡导并落实“学习工作化，工作学习化”的理念，把工作的过程看作是学习的过程，把学习与工作一样要求，一样对待，使工作和学习紧密结合。通过学习理念的提

　　升，使“要我学”变为“我要学”，“学不进”变为“学得深”，从而不断提高我们干部的理论素养和业务水平。

　　2.精选学习内容。在学习内容的选择上，始终坚持工作需求与人员兴趣爱好相统一的原则，拓展学习知识面，不断提升自身的履职能力。根据市场监管职能转变及相关法律变更，要重点加强对登记制度改革、消费者权益保护、新的知识产权保护等新知识的学习，及时掌握最新的知识，提高服务能力和服务水平。

　　3.创新培训方式。要开展多种形式的读书学习活动，为每位干部搭建学习交流、实践锻炼的平台，切实提高干部的综合素质。以“干”促学，根据干部的岗位培训需求，制定完备的培训计划，统筹安排，全力打造全能型干部，进一步提高业务能力和岗位适应能力。

　　（三）加强干部管理事业成败，关键在人。面对深化体制机制改革、为保障地方经济发展护航的繁重任务，最关键的是要建设一支高素质的干部队伍。1.建设一支过硬队伍。就是做到进一步改进工作作风，严守“八项规定”，坚决抵制”四风”。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入挖掘干部队伍中存在“四风”问题的表现及根源，严格整改，切实防止出现和解决脱离群众、损害群众利益的问题，并以此为契机，建立健

　　全联系基层、服务群众、文明执法的工作制度。要加大问责力度，切实纠正有法不依、执法不严等群众深恶痛绝的问题。要以打造“人民群众满意的服务”为目标，要深入开展学习先进活动，推广典型，弘扬正气。

　　2.建设一支够强队伍。就是要做到业务精、本领强。当前，面临改革发展的大局，上级的新精神、新政策多,各种新知识层出不穷,迫切需要大力加强队伍教育培训。要牢固树立“学有所为、有为必学”的观念，引导干部职工以学增智、以学广才，提高履职尽责本领。要不断改进教育培训方式，灵活运用集中学习、网络培训、专题研讨等多种形式，增强教育培训的针对性和实效性。要以培养专家型、复合型、实用型等人才为重点，突出对新法律法规、登记制度改革、网络商品交易监管等内容的培训。机关要适应体制调整新形势，突出加强业务能力建设，加强对基层工作的指导和服务，及时帮助解疑释惑、化解难题。

　　3.建设一支清廉队伍。就是要做到廉洁清正、勤政为民。这是对每名干部最基本的要求。要以深入推进惩防体系建设为抓手，严格抓好党风廉政建设责任制落实。领导干部要落实“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要恪守廉政底线；既要管好自己，又要抓好班子、带好队伍。要常怀敬畏之心，从我做起，以上带下，发挥好表率作用。要健全廉政风险防控机制，认真落实好领导干部报告个人有关事项等制度，充

　　分运用"电子监察"管理系统，提升科技防腐能力。要严格执规执纪，对违法违纪现象“零容忍”，要做到发现一起，查处一起。要抓早抓小，发现问题及时处理，防患于未然。

　　（四）加强作风建设思想是行动的先导，思想高度统一是做好一切工作的前提。当前，我们的工作面临着在新的管理体制下深化改革、转变职能、优化营商环境等一系列新形势、新课题。这对我们的工作提出了更高的要求。我们必须认清形势，增强信心，顺应大势，积极作为，切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来，把力量凝聚到服务全区经济创新发展上来。1.增强大局意识。服务大局是我们工作的出发点和落脚点。当前，我们主要面临着三个大局：一是深入学习贯彻落实党的**届**中全会精神，全面深化改革的大局；二是着力营造优良的营商环境，服务全区经济科学发展的大局；三是全面推进市场监管各领域改革，加快职能转变的大局。这三个大局就是我们工作的主要努力方向。要从讲政治的高度，围绕中心，服务大局，履职尽责。要自觉把市场监管工作放到全区经济社会发展的全局中去思考、去谋划。凡是上级的决策部署都要不折不扣地执行，确保政令畅通，令行禁止。要找准服务大局的着力点和突破口，在服务大局中履职尽责、有所作为，以服务大局的优良成效赢得党委、政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持。

　　2.增强责任意识。责任意识，简单地说就是要知道自己应该做什么。只有这样，才能明确自身的定位，找准工作的方向和目标。努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。这“三大环境”建设，就是我们目前最大的责任。区委、区政府也对市场监管部门发挥职能，营造良好的营商环境给予了很高的期望。我们一定要牢记自身的责任重大、使命光荣，一定要不辱使命、不负众望。

　　3.增强法治意识。我们的职能定位非常明确，就是负责市场监管和行政执法的政府职能部门。增强法治意识、坚持依法行政是我们的立身之本。要以“法治监管”建设为目标，按照“法无明令市场监管部门不得越位监管、法无禁止市场主体即可正当经营”的要求，厘清自身工作职责，真正把该管的事情管住管好，把不该管的事情放手交给市场，切实防止职能缺位、越位和错位。增强法治意识，要牢固树立底线思维，坚决防止脱离职能搞服务，突破法规抓监管。

　　（五）加强廉政建设继续加强党风廉政建设和反腐工作，是建立公正廉洁的执法队伍，树立良好市场监管形象的迫切需要。一年来我局全体干部严格“八项规定”，在党风廉政建设方面，取得了明显成效。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到现实工作与新形势、新任务的要求的差距，我们必须继续抓好党风

　　廉政建设,营造更好的政治环境，塑造良好的市场监管形象。1.强化责任意识，落实廉政制度。全面推进惩治和预防

　　腐败体系建设，分解落实责任目标，加大监督检查力度，采取明查、暗访、座谈等方式对全体干部执行《廉政准则》、《八条禁令》情况，对上下班迟到、早退、擅离职守、误时旷工等现象进行督导检查，对违反规定的工作人员进行严肃处理，以儆效尤。

　　2.加强反腐教育，筑牢自律防线。全体干部要结合党的群众路线教育实践活动，加强组织学习，结合岗位实际，认真查找廉政风险点，有针对性地制定防范措施，并对高风险岗位进行重点防范。

　　3.落实“一岗双责”，明确领导责任。将党风廉政建设与各项业务工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。进一步明确领导责任，坚持以“一把手”负总责和实行“一岗双责”为重点，在层层签订党风廉政建设责任状的基础上，逐项逐条将任务分解到人，各分管局长牵头，对分管科室、基层工商所承担党风廉政建设责任，并对落实情况加强监督检查，确保任务圆满完成。

　　4.畅通联络渠道，筑牢监督防线。在全面执行政务公开的基础上，向社会公开举报投诉电话，设立举报箱，使干部职工的言行时刻都在群众的监督之下，时刻都在纪律的约束之中，并开展向监管服务对象述职述廉活动。定期走访企业、

　　个体工商户等监管服务对象，就市场监管部门的办事效率、廉洁自律、服务态度、依法行政等方面内容进行评价并提出意见和建议，对走访中发现的问题严格问责，及时整改。

　　（六）健全激励机制干部素质建设说到底就是要充分调动全体干部的积极性、主动性、创造性。为此，绝对不能让能干、愿干、实干的人吃亏是关键，不但要在嘴上说，还要在行动中落实。要建立优劣有别、赏罚分明的激励机制，全方位激发干部的潜能，充分发挥每个人的主观能动性。将干部素质建设的主要工作、主要目标分解量化到各单位和个人，然后与单位和个人的岗位绩效考核结合起来，进行定期不定期考核；其次是将个人成绩大小与单位和评先选优结合，褒优贬劣；最后是个人成绩与能级、职务晋升结合，真正实现能者上、庸者下。

篇十一：市场监管对照剖析材料

P>　　word文档……专业资料、仅供参考

　　农贸市场监督管理方面存在的问题和对策

　　内容齐全…学习、分享、下载

　　word文档……专业资料、仅供参考

　　一、本地农贸市场基本情况

　　全区现有农贸市场共29个，其中隶属区市场服务中心2个，属

　　市市场服务中心管理的

　　2个，农业部门管理的1个，

　　供销部门管理的3个，乡镇村组管理的7个，股份制市场13个。其中

　　城区农贸市场22个，乡镇市场7个。农贸市场占地约76070平方米，

　　共有摊位3474个，年交易额约10.8亿元，带动14860人就业。农

　　产品批发市场3个，主要为提供蔬菜批发的七星大市场，为市商务局

　　直管；提供水果批发的义捷水果批发市场，为股份制企业；提供家禽

　　批发的七鑫家禽批发市场，为有限责任公司。3个市场共占地约

　　46690平方米，

　　共有摊位约502个，全年交易额约6.02亿元，带动全区约4900人就

　　业。

　　二、当前农贸市场食品安全监管的难点及原因分析

　　近年来，随着国家文明城市创建工作的深入开展，农贸市场规范

　　化管理工作得到了各级领导的高度重视，提档升级步骤加快，市场秩

　　序井然，卫生环境宜人，有的逐渐成为城市的窗口。重点农贸市场实

　　行了市场监管责任制度，市场主体准入制度、市场巡查制度、索证索

　　票制度、食品抽样检测制度和不合格食品退市等制度，为食品安全的

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　　细化监管搭建了基本框架。另一方面，我们也要看到，目前的农贸市场监管仍然是一个薄弱环节，存在如下主要问题：

　　（一）市场开办者“第一责任”难落实。市场开办者本应

　　是市场经营活动的组织者和管理者，对市场物业管理、商品质量、交易秩序、清洁卫生和消费者投诉等负有第一责任。但实际情况是：大多数农贸市场归个人所有，部分挂靠政府部门或村委会，归个人所有的，市场开办者唯利是图，只是关心自己的收入，对于其它问题一概不过问，只要有收入，不管场内经营者是无照经营也好，假冒伪劣也好，市场开办者都可以视而不见。客观上，有的市场开办者为了减少管理成本，一般雇用临时人员来管理市场，这些管理人员文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，很难胜任管理市场的工作。

　　（二）食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场经营特点决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在目前情况下还不可能完全达到规模化生产要求。特别是豆制品、卤制品等食品，进入市场前不可能经过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从经营户经营方式看，在进货时通常都是电话下单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。

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　　（三）

　　农贸市场农

　　残检测室作用未得到发挥。

　　农残检测

　　室由商务局牵头组建，以前由其负责日常监管，但商务部门没有专业

　　的技术力量和人才，缺乏对检测工作的技术指导，

　　不利于提升检测室的检测水平和能力。各农残检测室所需检测试剂费

　　用由市场承担，且检测人员多由市场管理人员兼职，检验业务不熟练，

　　部分检测室环境较简陋，以上因素影响了农残检测室作用的发挥。

　　（四）

　　法律法规不

　　完善，私屠乱宰现象严重。

　　牛羊的屠

　　宰管理一直以来参照《生猪屠宰管理条例》进行，由于没有相应法律

　　的约束，加之牛羊肉消费较少，郴州市一直没有建设牛羊定点屠宰场，

　　私屠乱宰现象严重，违法分子在利益驱使下逃避检疫，销售注水牛羊

　　肉、病害肉事件屡有发生。目

　　前，城区所有的农贸市场，销售（除定点屠宰猪肉以外）的畜

　　产品（包括牛羊狗肉及熟食制品，禽类胴体及熟食制品

　　）水产

　　品等食品多未进行检疫检验，致使这些肉食品得不到有效的质量保障，

　　存在着重大食品安全隐患。

　　（五）农村集贸市场无照经营行为普遍存在，埋藏重大安

　　全隐患。由于大多数经营者以“赶场”方式推销商品，有门面固定从

　　事商品经营的相对较少，使无照或证照不齐而从事经营活动的人较为

　　普遍。一是质次价廉的商品充斥市场，这主要是因为农村消费者属于

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　　低消费群体，买东西只图便宜，而且识假辨假能力差，为其销售这类

　　商品提供市场。二是食品经营问题多。在农村集贸市场内，食品经营

　　户以大量天然经营的方式存在，经营食品极其落后，卫生条件根本无

　　法得到保障，过期食品充斥市场，碰到整治就溜之大吉，整治结束后

　　死灰复燃，在日常监管中和管理人员搞猫捉老鼠的游戏，为有效监管

　　带来诸多困难。三是经营场地卫生条件差，经营场地和经营设施简陋，

　　卫生条件极为恶劣。

　　三、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策

　　（一）

　　落实第一责任，抓好

　　前沿管理。

　　市场开办者是市

　　场管理的第一责任人，落实好市场开办者第一责任人制度，是市场管

　　理的前沿阵地。深入走访调查，摸清情况，与地方政府、村委会加强

　　沟通，讲清利害关系，进一步确立市场主

　　体，落实第一责任。召开座谈会，向市场开办者宣传第一责任的相关

　　内容，使市场开办者明白自己不仅要抓好市场的物业管理，更重要的

　　是履行好市场第一责任人责任；通过与市场开办者签订市场管理责任

　　书，明确市场开办者对市场内经营户证照、市场内安全、计量、维权、

　　卫生等有督促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施有建设和维护

　　的责任；组织市场开办者学习教育，提高其觉悟，提高其社会责任感，

　　自觉投入市场建设，使其明白，管好市场，就会实现目标一致，互利

　　双赢。

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　　（二）

　　着眼市场准入，

　　严格“入市”把关。

　　在农贸市场的

　　食品市场准入上，必须从市场食品安全监管实际出发，因地制

　　宜，注重实效。一是要把握关节、抓住要害。要科学设计以索

　　证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度，

篇十二：市场监管对照剖析材料

P>　　新形势基层市场监管部门存在的问题

　　（一）食品稽查监管力量薄弱。目前稽查人员严重不足，教育培训不够，无法适应新形势、新体制之下打击假冒伪劣食品违法行为的实际需要。虽然队伍组建时间有几年时间时间，但是食品监管系统人员配备不齐，专业稽查人员较少，近两年脱贫，一手抓“疫情防控”一手抓“脱贫攻坚”，大部分执法人员驻守在村，各地分局严重缺少执法人员，两三个人值班，或是几个分局合并办公的现象比比皆是，执法力量薄弱，市场监管工作难上加难，基本无法开展工作，无执法车辆配备，职责履行不能到位。而各县市被监管对象点多、分布分散、交通不便，稽查人员力量不足等诸多因素，导致一些违法行为不能及时发现和打击，在一定程度上限制了稽查工作的深入开展。此外，由于执法人员专业培训较少，加之稽查机构的设立不健全，一些执法人员自身法律、法规和专业知识掌握欠缺，以致在日常开展市场监管过程中不能及时发现问题，发现问题无所适从、置若罔闻，不会及时处理，是市场违法行为得不到应有的打击和惩处。

　　（二）稽查执法力度不能适应新形势需要。首先，由于新的市场监管体制刚刚建立，配备的新进人员执法水平参差不齐，在稽查工作中执法人员存在执法技巧不足或谈话艺术不高等问题，可能导致执法人员与相对人的正面冲突，是案件办理难度加大。其次，食品经营单位的从业素质较低，诚信意识不强。由于某些监管对象缺少依法经营、诚实守信的意识，他们千方百计的逃避检查，有的粗暴抗法，而食品稽

　　查中又没有任何强制手段和安全措施，导致执法人员的人身安全存在安全隐患。

　　第三，法律法规制度不健全。目前，如新的《食品安全法》和配套法律法规还未出台，这些都难以适应现在日益变化的市场监管形式和新的体制要求。因此，在具体执法中，有时让执法人员无所适从。经营主体多以小作坊、小摊贩、小商铺为主，经济规模较小，违法生产、经营的产品货值金额相对较小。而小摊小贩最低罚50000元，农村市场罚50000元，造成行政处罚执行难。小摊小贩是糊口，但又有一定的市场在，罚50000元，过罚不相当。基层执法人员担心，实施减轻处罚后，会不会被认为执法不严，执法不力，或者误认为在办人情案，基层单位执法人员担心追责。基层执法人员无法把握过罚相当原则，不敢实施轻处罚，怕追责。但处罚不忍心，下不了手；三、工作思路及建议针对上述问题，结合实际工作，提出如下工作建议。（一）结合当前食品监管体制改革工作需要，积极争取当地政府的政策支持，不断完善食品安全监管机构设置、进一步充实人员编制、努力提高稽查人员力量。（二）加强食品监管能力建设，推进科学监管。在食品药品监管方面，尽快建立起州、县兼容和共享的食品电子监管平台，推行电子远程监管，借助现代网络技术开展监管工作，优化信息化监管手段，着力解决当前监管任务繁重与监管资源、人员相对不足矛盾。

　　（三）加强执法基础建设，提高执法效能。要高度重视执法硬件建设，尽力做好执法队伍的后勤保障工作，加大资金投入，尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件，配齐配全执法车辆和执法必备的技术装备，解决办案经费不足执法装备落后等问题，才能促进执法效率的有效提高。采取多种措施处理好市场监管覆盖面广与食品药品稽查人员偏少的矛盾。（四）提高执法人员素质，加大执法力度。首先要大力开展稽查人员定期学习培训制度，通过学习，能熟练掌握食品药法律法规等专业知识。其次要建立健全内部约束机制，保证处罚案件的顺利查处执行。食品执法人员应做到依法行政，公正、公平、公开办案，并向社会公布执法程序，接受行政相对人和群众监督。第三是确定市场监管重点，有目标、有重点的执法，加大对群众关注的、危害严重案件的查处力度，按照“五不放过”的要求，即假劣食品的来源、去向不查清不放过，涉及的单位、责任人不查清不放过，案件产生的原因不分析透不放过，涉案人员未得到应有的惩罚不放过，今后防范措施不到位不放过，插根究源，一追到底，从严惩处。第四是建立食品药品稽查快速反应机制和应急处理机制，使违法案件及时得到查处，从而树立食品药品监管机关的良好形象。（五）加大协调力度，提高稽查效率。对涉及案件的查处，努力加强与卫生、公安、农牧等部门的密切配合，形成政府领导、部门协同、全社会共同参与的打假工作格局和工作机制。

篇十三：市场监管对照剖析材料

P>　　我国政府市场监管体制存在的问题及成因分析

　　徐鸣【摘要】市场监管是政府的重要职能之一，公正健全的市场监管体制对培育良好的市场秩序和维护公共安全有着极其重要的作用。从机构设置、职能配备和配套措施3个方面对我国当前政府市场监管体制中存在的问题进行扫描，对问题成因进行理论及实践层面的剖析，并力求在监管型国家治理模式的指引下对完善我国政府市场监管体制给出方向，这对正处于转型期中的我国政府正确处理政府与市场的关系、促进经济社会健康有序发展具有一定的现实意义。【期刊名称】《重庆理工大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2016(030)009【总页数】7页(P62-68)【关键词】市场监管体制;监管型国家;政治俘获理论【作者】徐鸣【作者单位】中国人民大学公共管理学院，北京100872;中共安徽省委党校，合肥230022【正文语种】中文【中图分类】C916人们对监管(regulation)*汉语对regulation有几种不同的译法。政府部门和公共管理学家多译为“监管”，意在强调政府的监督作用而不是直接的行政命令；自由派经济学家偏爱译成“管制”，强调的是政府对于市场经济运行的直接影响；法学

　　研究则习惯称为“规制”，更加强调必须以法律法规作为regulation正当性和合法性的来源。各学科翻译所指向的客观实体基本一致，本文不就译法问题进行进一步的深究，统一使用“监管”一词。重要性的认识不过是近百年的时间。在此之前一段漫长的岁月中，古典自由主义经济思想对市场过度崇拜，其代表人物亚当·斯密更是认为市场这只“看不见的手”会处理和解决所有问题，对市场的万能作用深信不疑。直到19世纪末期，伴随着第二次工业革命带来的生产力大发展，情况发生了转变，经济的快速发展所暴露的市场固有缺陷，即完全竞争的市场机制根本不可能存在，证明了政府干预的重要性。如果让市场经济按照自己的准则去运作，那它将会产生巨大和永久的罪恶[1]。各国已达成一个基本共识，政府对市场主体行为的必要监管已成为市场机制有效运作的前提条件之一。20世纪30年代以前，美国政府信奉古典自由主义经济思想，政府的运作呈现出典型的“守夜人式政府”模式。从1933年起，为应对当时严重的经济危机，时任总统罗斯福实施“新政”措施，这其中包括逐步建立一系列专业和独立的监管机构来加强政府对市场经济的干预，此举标志着美国已走向积极的“监管型政府”模式。以1979年为时间起点，英国撒切尔政府为减少财政预算赤字，提高政府效率，开展了公共行政的范式革新，进入了新公共管理阶段，其中一项改革就是通过建立专业监管机构，来强调国家对市场运行的必要介入，监管型政府在英国成型。20世纪80年代以后，OECD各国开始重新厘定政府与市场的边界，成立监管型政府，发展中国家亦大力借鉴和效仿，建立监管型政府已蔚然成风，引发了西方社会科学界对于监管问题的持续研究热潮。我国自改革开放以来高度重视政府的市场监管工作。党的十六大首次明确将市场监管作为政府四项重要职能之一提出。党的十八届三中全会又再次明确指出要加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。毋庸置疑，我国的政府监管根源于市场经济的本质要求。与社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善

　　相适应，政府管理方式出现了显著的变化，由传统的命令控制型国家向现代监管型国家迈进。特别是1988—2013年，国务院进行的多轮机构改革工作将政府部门中原有的多个行业管理部门撤销，政企不分的堡垒被逐个击破，取而代之的是一系列的政府监管机构陆续成立，我国新型的政府监管体系似已初步形成，监管改革或已成为当代中国政府改革和现代治理革新中的热门话题。透彻分析当前市场监管体制中存在的问题，了解问题成因，找寻完善体制的方向，将有助于政府职能转换和提升政府治理能力。从当前的实际情况来看，我国市场监管领域各类问题频出，监管效果不尽如人意，政府职能在此领域分散、弱化、缺失的情况仍未改观。究其原因，主要在于政府市场监管体制相对粗疏，体制的设计和运行往往局限于为应对改革发展阶段需要的应急性和应景性的仓促安排，均未能提炼和吸纳应有的制度理性。通常意义上，学界把市场监管体制定义为由立法所确定的、为实现监管目标而对市场主体及其行为实施制约的组织体系和作用机制的总和。学者们对市场监管体制的研究多聚焦在监管机构设置、监管职能配置及监管保障机制3个方面，对当前市场监管体制中存在问题的梳理可从这3个方面进行。(一)政府市场监管机构设置不尽合理政府的市场监管主要针对两大领域：一是对经济领域的监管，主要是指“政府行政机构在市场机制的框架内，为矫正市场失灵，基于法律对经济活动的一种干预和控制”[2]。二是对社会领域的监管，指“以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境、防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定的标准，或禁止、限制特定行为的规制”[3]。改革开放以来，随着政府多轮机构改革和职能转换工作的深入，我国已形成了3种类型的政府监管机构。第一种类型为行业市场监管机构，如当前国务院组成部门中的住建部、交通运输部、水利部、农业部等。这种类型的机构注重分析市场动态，制定规范行业

　　市场的宏观政策和规章。第二种类型是专业市场监管机构，主要有证监会、银监会、国家安监总局等。这种专门领域的行政管理机构，分别承担起对各专业市场监管的工作。第三类为综合市场监管机构，主要有工商、卫生、食药监、文化等部门，这类机构重点监管社会领域，近年来职能在不断加强。3类政府监管机构的设置使我国的市场监管体制有了较明确的主体构架，对维护正常的市场秩序起到了积极作用，但问题也是突出的。其一，政府市场监管主体多元，机构重叠，职能分散。当前我国正处于“双转”的关键时期，即经济转轨和社会转型并存，从而形成了经济社会发展的复杂性。同时，又受传统计划经济体制弊端遗存的影响，造成政府监管机构设置重叠、监管主体多元，从而导致“碎片化”的监管格局。这种“碎片化”体现在各项监管权力被分散在数量众多的监管机构中，各监管机构的监管权力边界模糊不清。在我国的监管实践中，监管效率低下的多发区正是这些监管职能界定不清或界定过于宽泛的区域。监管权力的交叉和模糊一方面造成监管机构各自为政，缺乏协调配合，自设标准，执法、监管标准不统一，在处理问题时各部门从维护自身利益最大化出发，推诿、扯皮的现象经常发生。公众戏称监管部门“有利的争破头、无利的踢皮球”，市场监管秩序混乱，降低了政府监管的质效，影响了公众对政府的信任。另一方面也造成政府监管行为的不公开透明、公众对监管结果预期的不确定等问题，继而引发权力寻租等腐败现象。如在对水资源、出租车、信息产业等领域监管皆存在政府监管主体多元、职能分散的“九龙治水水不治”的监管乱象。其二，政府市场监管机构设置的随意性影响正常的市场秩序。为了应急处置“双转”这个特殊时期一些棘手的经济社会问题，各级政府的惯常做法是成立各种临时性的监管机构处理这些危机和紧急事件。这些以“某某办公室”形式存在的临时性监管机构在开展监管工作时，常因现有的监管工具使用不规范，倾向使用行政手段代替各种监管工具。虽然行政手段较容易即时见效，但从长期来看则破坏了市场本身内

　　在的纠错机制。临时性监管机构易引发政府和市场边界的错位[4]。同时，因事设岗造就的众多临时性监管机构一旦设立，根据“帕金森”定律，就有天然扩张的倾向，不断膨胀已有的规模[5]。即便完成短期使命，往往也有转变成为准行政机构的倾向，出现新问题新情况时，再组建新的临时性监管机构，从而引发机构设置的恶性循环。其三，未能重视非政府主体对市场监管的作用。近年来的监管改革，我国高度重视对政府作为监管主体的认定。但从考察市场经济发达国家市场监管的实践发现，在当代社会中法定的监管主体主要有司法部门、各级政府、行业自律组织、新闻媒体及消费者维权组织等5类[6]。现实呈现出一个事实：以政府为监管主体的单一监管模式不能有效克服市场失灵、过度监管或“政府失灵”的风险[7]。传统的单一政府监管已与社会发展新形势不相适应，不能够实现高效市场监管。充分重视和发挥除政府以外其他监管主体的作用，构建以政府为核心、多元主体共同参与的市场监管格局是未来监管改革的发展方向。(二)政府市场监管职能在横向与纵向上配置不清晰当前，我国政府市场监管机构种类繁复，尤其是行业市场监管机构较多，多种多样的监管机构在权力的横向配置上，并没有完全做到与政府宏观政策制定部门相分离，故在监管过程中有时既是“裁判员”又是“运动员”。监管机构从规避监管风险、维护自身利益角度出发就会被动或主动地受到政策制定方的干扰，背离了监管目标，导致监管的公正性、有效性和独立性沦为空谈。同时，在具体监管领域的职能配置上，我国现阶段，经济性监管领域存在程序和规则含糊、手段和方法陈旧等问题，导致政府在提供垄断性公共服务和公共产品时出现高收入、高福利和低效率并存的现象，加剧了政府对市场的过度干预和社会不公的程度。社会性监管领域缺乏合理的职能配置体系，监管空白与多头监管并存，导致事故频发，公众满意度较低[8]。从美国、英国等发达国家的市场监管发展历程可以看出一个大致的发展路径：首先

　　重视和加强经济性监管，然后放松监管，再到缩小经济性监管，扩大社会性监管。此路径或许可为中国未来监管职能的横向配置提供参考。在市场监管部门权力的纵向配置上，中央和地方的关系并不顺畅。当前，我国各级政府在市场监管机构的设置上存在着下级政府效仿上级政府的“职责同构”现象，并不是根据监管的实际需要来设置。同时，法律法规对各级政府市场监管职责划分并不明确，致使上下级政府监管机构没有明确的监管界限，责权事权的不明晰不稳定与职能交叉重叠并存。基层政府的监管部门在服从本级政府平行管理的同时还要接受上级监管机构的垂直管理。由于上级政府部门在权力分配中占主导地位，地方政府平级部门之间出现问题无法有效协调，需要上级政府部门出面协调解决，运转不畅，既降低了行政效率，也影响了政府职能的发挥[9]。从近几次政府机构改革在针对社会性监管机构的整合和职能调整路径来看，工商、质检、环保、安监、食药监等社会性监管机构陆续从省以下垂直管理体制转变为属地管理体制。机构和职能调整的目标是让地方政府对社会性监管领域负全责。调整为属地管理体制以后，相比于经济发展、招商引资、信访维稳、安全生产等地方政府的中心工作，社会性监管工作很难真正成为地方政府工作的重心，一些监管案件发生后地方政府从维护自身利益的角度出发，消极处置，不主动报告上级监管部门，出了问题往往瞒报或不报，导致地方重视不够与地方保护的现象同时存在。现实中，一线监管执法力量相对薄弱，也直接影响了监管工作的系统性和实效性，执法效果大打折扣。哪些监管内容需要建立全国性的统一垂直管理的监管机构，哪些监管内容需要由地方属地管理，这成了困扰我国政府市场监管体制纵向职能配置的关键问题。(三)市场监管运行配套措施尚不完善一是体现在市场监管法律体系发展滞后上。市场监管法律体系既要对监管者的权力种类、大小和运行程序进行规范，还要对监管对象设置监管标准和行为底线。改革开放以来，伴随着我国市场经济法律体系的不断完善和逐步健全，具有中国特色的

　　社会主义市场监管法律体系已基本建立，但与经济社会的发展需要并不相匹配，有的法律依然带有明显的计划经济色彩。而我们的社会正处于从工业社会向后工业社会过渡的历史时期，复杂性和不确定性迅速增多，当今社会的复杂性和不确定性特征与相关法律修订、制订的滞后性的矛盾日益凸显，缺乏相适应的法律法规供给。二是未启动对市场监管的问责机制，对监管者的监管缺失造成公众对政府的信任度下滑。目前尚未有明确的针对市场监管问责的启动程序，问责机制的启动更多是来自于社会舆论的倒逼或主管行政部门及主管领导的命令，缺乏主动性。同时，也没有专门的市场监管问责规范可供遵守。在市场监管问责程序启动之后，法律上仍然缺乏可操作的程序，在问责中涉及的质询、调查、罢免、撤职、撤销、问责人申诉、复议程序等环节都没有可操作的程序规范确保市场问责程序在合理合法的规范下实施，所以造成个别管理人员成了问责的“替罪羊”[7]。完整有效的问责机制并不是在出现事故后撤换个别管理人员了事，而是要系统全面地检查规则是否完善、合理，管理人员在履行职责过程中是否渎职、贪赃枉法，然后再对个别管理人员问责并及时完善规则[10]。简单粗暴地撤换个别管理人员的做法并不会、也不能让公众对政府监管产生强有力的信心。监管机构直接面对企业和公众，有国家强制力的保证，执法的自由裁量权很大，长期以来，在规则和标准的制定中，公众参与不足，被监管机构和被监管对象的意见无法得到充分重视，造成了监管相关方的利益诉求并没能在博弈中体现，监管执法程序的不透明则加重了被监管对象的预期成本[11]。致使政府监管机构的监管收益远低于监管成本，预期的监管目标不能实现。三是监管一致性及上下级市场监管部门的衔接问题未能得到有效解决。2013年以来，在一些地方的市场监管体制改革实践中出现了“三合一模式”等具有地方特色的市场监管体制改革*指一些地方政府如上海浦东新区和安徽的县(市)、区合并工商、质监局、食药监成立市场监管局的做法。。此项改革发端于基层，由于缺少顶层设计做支撑，上级部门并没有同步进行改革，上下级政府监管机构口径不一。基

　　层的工作人员更是感慨“下改上不改，谁改谁被动”，想通过机构合并带来监管效果的几何叠加几乎难以实现。一些基层地方政府的市场监管局“以一对三”的监管现状很是被动，多头管理造成监管职责往下压，监管资源被截流。上级下发的文件如雪片一样，基层工作任务繁重、监管人员心理压力大，工作落实困难重重，最后可能导致新体制的融合出现混乱。(一)既有理论的阐释公共选择理论的兴起为研究政府监管开创了一个和以往经济学、政治学、法学研究视角不同的全新研究角度。该理论的研究介于经济学和政治学之间，从宏观视野来解释政府失灵的原因，认为国家并不是神圣的。国家并不具有天然正确性，而是有可能犯错，对国家的权力必须限制……更进一步的是，公共选择学派指出政府不可能代表公共利益，打破了官员无私、自动代表公共利益的政治学神话[12]。公共选择理论的出现打破了长期以来公共利益理论*长期以来，公共利益理论作为政府监管的合理性阐释得到各界的认可。公共利益理论把政府监管看作是应对市场失灵的一种公共利益的需要，即为了公共利益需要，由政府出面解决市场失灵状况下资源配置低效和分配不公的问题。从规范和应然的角度，维护公共利益是政府监管制度的逻辑起点和价值定位。为主导理论的面貌在政府监管理论中居支配地位的状况。20世纪70年代，以美国学者乔治·施蒂格勒为代表的一些学者提出了政府监管俘获理论，该理论的核心思想与公共利益理论也大相径庭。政府监管俘获理论认为公共利益并不是政府进行监管的充分必要前提，政府的监管机构只是由被监管者为实现私利将其俘获的猎物或俘虏。监管措施和手段在实施之初可能还是有效的，但随着时间的推移，当被监管者变得对立法和行政程序相当熟悉时，监管机构会逐渐被它所监管的对象控制和主导，被监管对象以此来为自己谋求更多的收益。因此，一般来说，管制机构的生命循环开始于有力地保护消费者，而终止于僵化地保护生产者[13]。政治俘虏理论是一种与政府监管俘获理论相近的解释监管失灵的理论，它

　　强调的是在政府监管过程中，政府监管机构对于监管措施的滥用或自肥(selfserving)情况。换言之，监管机构可能利用监管的权威来谋取其组织或成员的权力巩固、组织扩张，甚至是经济利益。这种理论是否可以解释我国监管机构设置的随意性？这种随意性的背后或受自身利益的驱使。政府监管俘获理论和政治俘虏理论分别阐释了监管产生的两个极端的结果：一个极端认为，政府监管为产业集团谋求利益，监管机构和监管官员被动地成为俘虏；另一个极端认为，监管成为监管机构和监管官员获利的手段和工具，产业集团成为监管机构和监管官员实现利益的载体。(二)固有的监管理念落后我国由于受计划经济理念的长期束缚，全能型政府模式没有得到根本的转变，这种“全能”也体现在市场监管领域，政府“看得见的手”随处可见，对市场行为干预过多[14]。监管机构设置和职能配置的关注重点聚集在经济发展的效率和效能上，而没有上升到国家治理现代化和和谐社会建设所要求的高度。政府很多时候还只是为了管理而管理，关注点是直接和具体的市场监管，不能从全局和宏观上把握监控、协调和疏理的方向。虽然从理论上来说，只要有市场，就必然会存在市场失灵，政府就要履行市场监管职能，但必须把握的一个基本原则是要在市场失灵之时或市场无能为力的领域正当发挥其职能，因此对政府市场监管限度及边界的研究应成为对政府监管研究的重点和难点[15]。(三)公共管理领域对监管理论的研究缺失从理论层面上综观现有的文献，发达国家对市场监管的研究主要来源于政治学、经济学、法学、公共管理学等学科。改革开放后，我国学者借鉴国外的研究成果，但因受发展阶段的影响，从经济学和法学视角的研究居多，较少从政治学和公共管理学角度做系统研究。同时，现有的研究多致力于从微观视角分行业或监管环节的问题解剖和对策探讨，很少有将研究对象聚焦在监管共性之问题，如监管体制原理、监管限度和原则的研究上，研究工作缺乏横向宏观视野和系统性。从政府监管的目

　　标、对象、规则等诸多组成要素来看，皆属于公共管理学科的研究对象，对政府监管的研究理应成为公共管理学科研究的范畴。政府监管的机构设置、职能配置、运行机制、法律保障等领域亟待公共管理学科对此展开规范系统的研究，进行实证探讨和比较分析，探究如何建立符合我国现时国情的新型监管体制，这对公共管理学者而言既是现实挑战又是难得的机遇。公共管理学科对监管理论的完善，旨在指导实践谋求公共利益和社会福祉最大化的良好监管。(四)高层的决策意图和地方的实践层面存在运行偏差深化市场监管体制改革是当前全面深化改革对行政体制改革的必然要求。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下文简称《决定》)指出“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”。中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)(下文简称《意见》)提出“市场监管原则上实行属地管理，由市县政府负责”。《决定》和《意见》的出台为地方政府市场监管体制改革提供了体制性前提和政策支持。同时，我国渐进式改革策略客观上为地方政府改革创新工作预留了空间。近年来，一些地方政府为应对“碎片化”监管带来的问题进行了一系列改革创新工作。自2008年政府机构改革以来，一些地方政府依托大部门制改革进行机构整合，在政府组成部门中成立了市场监管局。改革创新的重点主要放在社会性监管领域，如强化食品药品监管和安全生产监管，意图是加快推进市场监管重心下移，加强基层市场监管机构的建设。但运行的实际效果并不尽如人意，与高层的决策意图有较大的出入。如2013年12月出台的《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制和改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》(皖办发〔2013〕24号)要求整合县(市)、区的工商、质监、食品药品监管部门的职责，成立市场监管局。2014年1月，安徽各县(市)、区的市场监管局陆续正式挂牌，同时将改革延伸到乡一级政府。“三合一”改革本意是按管药品的方法来加

　　强对食品安全的监管，从目前的运行效果来看，这种改革模式是用管普通药品质量的方法来管食品，前者着眼于公共安全，后者定位于维护市场秩序，两者的定位截然不同，反而把原来要加强食品安全监管的初衷抛在脑后。再加之监管能力的缺失、与上级部门的对接存在诸多不便等原因，致使监管效果与预期相去甚远。OECD在关于工业化发达国家监管体系改革的报告中一语道出了监管的重要性：“本世纪监管型国家的出现是发展现代工业文明必不可少的一步，监管帮助政府在保护广泛的经济和社会价值方面获得了巨大的收益。”[16]从发达国家的监管模式转变历程来看，可以得出这样一个结论，市场经济体制的健康有序运行，离不开政府监管职能的正确有效履行。监管机构的存在有其客观必然性，高质高效的监管更是关乎政府运作的有效性、提升公众对政府的信任。美国经济学家斯蒂格利茨认为，市场失灵在新兴和转轨国家中非常普遍，建议在这些国家中对经济进行监管的力度要重于富有国家[17]。我国正处于重要的经济转轨和社会转型时期，高度重视并正确履行政府的市场监管职能对完善社会主义市场经济和促成“双转”意义重大。但同时，由于政府监管存在失灵，自20世纪70年代末、80年代初以来，在欧美国家兴起了放松监管的浪潮，以重新监管为导向的监管型国家治理模式开始逐渐在全球范围得以扩展。学者们通常把监管型国家定义为一个历史范畴的概念，指国家在社会经济的发展当中，主要起到管理和监督的职责，也就是国家政府是各种规范和标准的制定者和监督执行者，不再直接参与市场经济的发展管理[18]。监管型国家的核心特征就是政府不直接介入经济过程，而是运用宏观政策工具进行调控。在监管型国家治理模式的改革框架内，我国要及时修正监管体制改革的研究方向，尊重政府监管的公共属性，立足于公共管理学科，研究分析政府监管改革的缘由、条件、目标、限度、制度途径和再监管方略[19]。要注重合理选择监管改革的价值理念，我国的国家治理现代化、科学发展观与和谐社会理论是指导政府改革创新工作的主流意识形态，如何将这些主流意识形态与OECD国家监管改革中奉行的治

　　理理念做到高度融合，是关涉政府监管改革的重要问题。在改革的具体内容上，发

　　达国家进行的监管改革中的一些具体做法，包括逐步放松经济性监管、不断加强社

　　会性监管、提高监管效率和质量、增加监管机构的透明度、设计对监管者进行监管

　　和问责的制度、构建多元主体参与监管制度、引入监管影响分析制度和监管绩效评

　　估制度、建立不同监管机构间的大数据信息共享平台，皆取得了非常显著的成效，

　　这些实践经验和成果对中国政府监管体制改革有一定的借鉴意义。

　　【相关文献】

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篇十四：市场监管对照剖析材料

P>　　同时按照行政审批两集中两到位的要求将市场监管所有行政许可审批事项按照直接办理承诺办理联合办理负责办理四种形式进行分类重新设定梳理办事流程制作三表一图事项办事指南事项内容信息表事项岗位说明书和事项运行流程图做到工作流程明细受理渠道畅通目前我局行政审批工作已统一进驻市政务服务中三存在的主要问题一食品安全存在监管盲区与群众期望有差距

　　市场监督管理局自查报告

　　根据石编发[2015]94号《关于对部分政府工作部门职责履行情况进行评估检查的通知》要求，我局对履行职责情况进行了认真自查，现就有关情况报告如下：一、深化机构改革，理顺职责关系2014年8月，按照全区机构改革工作要求，xx市工商局、xx市质监局由自治区垂直管理部门下划市属部门，11月11日，xx市市场监督管理局正式挂牌成立，加挂xx市食品安全委员会办公室、xx市工商行政管理局、xx市质量技术监督管理局、xx市食品药品监督管理局四块牌子。按照“三定”方案，我局共调整职责8项(取消4项、整合1项、加强3项)，确定主要职责18项。依据职责，内设17个科室、5个直属机构和大武口区分局、惠农区分局2个派出机构;共核定行政编制254名，工勤人员编制15名，全额预算事业编制70名，合计339名。目前，实有行政编制人员241人、事业编制人员64名、工勤人员14名，共计319名。按照机构改革工作要求，我局严格执行机构编制管理相关规定，完成了市局机关、直属及派出机构班子、机构、人员的调整整合工作，新组建成立了xx市检验检测中心。二、主要工作及取得的成效今年以来，我局紧紧围绕市委、政府中心工作，按照年初确定的目标任务，进一步深化改革，积极探索市场监管新举措，扎实推进食

　　品药品、特种设备、打假治劣、消费维权等重点工作，努力维护公平公正的市场经济秩序，为xx市经济发展做出了积极贡献。(一)推进依法行政，规范执法行为按照建设法治政府的要求，以规范行政执法行为，提升行政执法能力为抓手，积极推进依法行政。一是落实普法工作计划。按照年度普法工作计划，集中组织普法学习，组织全局干部职工学习工商、质监、食药等方面法律法规。二是强化法制教育。积极组织执法人员参加行政执法证件申领培训，全系统共有230人取得了行政执法资格。通过培训学习，进一步提高了执法人员的法治思维和依法行政能力。三是开展执法业务培训。组织基层一线监管人员参加上级各相关业务部门技能培训，在全系统举办了12场次市场监管业务知识和法律法规培训，提升了执法人员综合能力，实现工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管相关法律法规及业务知识的全员培训。四是开展法治城市创建活动。结合“3·15消费者权益日”、“5·20世界计量日”、食品安全宣传周、科技活动周等法律宣传活动，加强消费维权和科普知识宣传教育，努力构建四位一体的社会共治格局。五是完善执法机制，努力提升依法行政水平。建立健全了行政执法工作规则、暂扣和罚没物资管理制度等多项行政执法工作制度，成立了行政处罚案件审理委员会，通过定期组织开展行政处罚案件评查和行政执法检查工作，进一步完善行政执法程序，积极推进行政执法责任制工作落实。

　　今年以来，全市市场监管部门共查处各类违法案件423件，罚没款169.3万元。其中，不正当竞争案件41件、产品质量案件26件、无照经营案件85件、食品安全案件208件、虚假广告案件10件、药品医疗器械案件3件、特种设备案件5件、保健食品和化妆品案件2件、餐饮案件3件、审批登记案件2件、消费欺诈案件4件、其他案件19件，无一起因行政复议、行政诉讼被撤销或败诉。(二)认真履行职责，维护公平有序市场环境1.加强食品安全监管。一是创新体制机制，建立了食品安全追溯体系，在8家食品生产企业进行试点，推进食品生产企业风险分级分类监管;二是认真落实食品安全监管责任制，建立了打击取缔食品非法生产加工行为工作联动机制，推进落实《xx市食品流通环节肉品销售凭证》信息追溯机制;三是在全市大型食品超市果蔬销售区推行果蔬农药残留摊位公示牌制度，积极做好初级食用农产品入市后监管工作;四是深化餐饮服务食品安全监督量化分级管理，制定了《xx市餐饮服务环节“明厨亮灶”工作实施方案》，按照“重点突破，因地制宜，循序渐进，稳步推进”的原则，在全市1432家餐饮服务企业推行“明厨亮灶”工程，力争用3年时间完成全市餐饮单位“明厨亮灶”改造工程，切实强化餐饮服务环节食品安全监管工作;五是健全食品安全网格化监管五项制度，强化督查督办和专项治理，组织开展食品种(养)殖、生产加工、流通销售、餐饮服务、餐厨垃圾等全链条食品安全专项治理，共检查食品小作坊和生产企业650家(次)，检查食品流通企业5059家(次)，完成食品生产流通环节民生计划抽样任务149个批次，

　　取缔食品“黑作坊”5家，收缴不合格食品400余瓶(袋)，下架未经检疫肉200余公斤，有效规范了食品市场。2.强化质量管控，提升产品质量管理水平。一是加强生产企业证后监管，对7家强制认证产品生产企业实施“3C”认证标志检查，对中色东方、宁夏奔牛等30家获得管理体系认证的企业实施了抽查，对32家资质认定实验室进行了监督检查，对18家食品农产品认证企业51个获证产品进行了监督检查;二是认真贯彻执行新版《药品经营质量管理规范》(GSP)，完成了56家药品零售企业GSP认证工作;三是积极组织开展产(商)品抽样检定工作，共完成成品油127个批次、保健食品54个批次、化妆品60个批次、药品156个批次、中药饮片68个批次的抽样工作;四是完善药品经营企业基本信息数据库，对16家药品批发及连锁企业总部开展了药品电子码核注核销工作，完成了321家零售药店的入网导入工作，派发数字证书160家;五是严格实施药品抽验，全年收集、分析、上报药品不良反应报告870例，严重不良反应病例120例，医疗器械不良事件报告171份，较上年同期报告数量和质量都有大幅提高。3.开展特种设备安全监察。一是以开展“安全生产责任年”活动为契机，切实强化电梯及危险化学品安全监管，进一步规范压力容器充装;二是完善《xx市特种设备重特大安全事故应急救援预案》，组织开展电梯、气体充装等应急救援演练11场次;三是以开展“电梯安全监管大会战”、气瓶专项检查等为重点，认真落实特种设备安全生产主体责任，完善监管机制，加大对电梯、锅炉、压力容器、大型游乐

　　设施、气瓶、起重设备等特种设备安全隐患排查力度，共检查特种设备制造、安装、充装、使用单位239家(次)，检查各类特种设备1492台，气瓶20800余只，发现隐患443处，下发安全监察指令书131份，对整改不达标的5家企业停业整顿。4.严厉打击市场违法行为。一是聚焦热点领域，以创建“无传销城市”工作为抓手，强化部门联动机制，规范直销，压缩传销活动空间;二是以红盾护农及农资打假专项行动为切入点，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为;三是扎实开展机动车安检机构、公用企业限制竞争、娱乐场所、虚假广告宣传及打击假冒伪劣和商标侵权等专项整治，查获销售侵犯注册商标专用权和假冒白酒及啤酒437瓶，查扣无中文标签进口啤酒544瓶、无生产日期饮用纯净水19箱285瓶、过期矿泉水480瓶，没收冒用认证标志手机13部、各类不合格食品1209瓶(袋)，有效规范了市场秩序。5.夯实维权根基，切实保护消费者合法权益。一是以纪念“3·15”活动为契机，围绕“携手共治，畅享消费”年主题，在《xx日报》开设“红盾维权执法在行动”、“走进3·15”、“食品与安全”、以案说法、维权对话、消费警示等宣传报道栏目，开展了新《消法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》系列宣传活动，发布了全市消费维权十大典型案例和十大维权热点，并依法对货值111万元的假酒1000瓶、过期药品14196盒、假冒伪劣商品50786条(袋)实施了环保销毁;二是围绕成品油、儿童用品、汽车4S店和眼镜等消费维权重点领域开展专项整治，净化消费市场环境;三是强化消费维权工作，加强12315、

　　12331、12365投诉举报工作规范化、制度化建设，依法实施消费环节经营者首问和赔偿先付制度，保护消费者合法权益。今年以来，共受理群众咨询3073件，消费者申述575件，消费者举报191件，为消费者挽回经济损失101万元。(三)转变职能，助推经济发展1.深化商事制度改革,激发市场主体活力。全面落实国务院注册资本登记制度改革，深入推进“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”登记制度，放宽市场准入条件，激发市场投资活力。今年以来,我局共办理各类行政审批和行政服务事项12687件，全市登记各类企业9573户、个体工商户38406户、农民专业合作社760户、家庭农场370户,分别较去年同期增长15.69%、3.82%、22.98%和24.16%。2.强化服务，着力优化市场发展环境。积极推进“大众创业、万众创新”工程，出台小微企业扶持措施，推进简政放权放管结合转变政府职能工作，全面启动企业名称登记管理改革及企业监管联合惩戒备忘录等4项工作，按照“两到位、两集中”的要求，整合15项审批职能，推行登记注册“一审一核”和“审核合一”制，规范行政审批权力运行，简化办事程序。同时，我局还会同市财政局、科技局、商务局等部门成功申报全国小微企业创业创新示范城市，成为全国首批15个示范市(区)之一。3.落实质量发展纲要，稳步实施商标发展战略。一是成立了xx市质量和商标战略工作领导小组，精心部署2014-2015年度省级政府质量考核工作，引导企业申报中国质量奖、宁夏质量奖和质量贡献

　　奖;二是围绕“品牌兴市、品牌强市”战略，指导企业走品牌发展之路，确定宁夏银晨太阳能科技有限公司、宁夏贺东庄园酒业有限公司等企业为中国驰名商标培育重点，丽珠制药、德信恒通管业等企业为第十届宁夏著名商标培育重点。截止目前，全市培育注册商标1563件，其中，宁夏著名商标56件，中国驰名商标3件。4.加强计量检定，做好计量认证管理工作。一是开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，认真落实乡镇医用计量器具和集贸市场计量器具免费检定机制，对政府定点蔬菜直销店和平价蔬菜超市电子计价秤及水电气热民用四表进行了专项计量抽查;二是服务节能减排，组织对全市11家重点用能单位实施能源计量审查工作;三是指导市烟草公司实施企业标准化良好行为创建活动，指导宁夏海华国际饭店和惠农区做好服务业标准化试点和国家玉米种植综合标准化示范区建设工作;四是围绕国家能源发展战略和节能减排工作目标，完成了全市25家年综合能耗2-5万吨标煤企业的节能减排考核工作。5.强化信用监管，扎实推进市场诚信体系建设。一是扎实开展“守合同重信用”企业公示(认定)活动，审核上报2013—2014年度自治区级“守合同重信用”企业71家;组织开展了2014—2015年度市级“守合同重信用”单位认定活动，申报“守重”企业90家，其中，国家级8家、自治区级18家、市级24家、新申报40家。二是以“百城万店无假货”示范街创建活动为契机，确定大武口区人民路市场、汉唐九街为“诚信经营示范市场”和“诚信经营示范街”，积极发挥示范引领作用。

　　三是扎实开展企业年报公示和信息公示抽查工作。采取双随机的办法对516家企业进行了抽查，对30户初查有问题的企业委托会计师事务所进行检查;将1551户未按期公示年报信息、25户通过登记住所无法取得联系企业列入经营异常名录，强化企业信用体系建设。6.拓宽企业融资渠道，解决企业融资难题。通过指导企业办理动产抵押登记和股权出质登记，帮助小微企业解决融资难的问题。今年以来，全市共办理动产抵押登记159份，抵押物金额58.50亿元;指导企业办理股权出质登记149件，股权质押金额20.05亿元，融资74.30亿元，有效缓解了小微企业融资难题。(四)简政放权，规范权力运行一是进一步深化行政审批制度改革，加快转变市场监管职能，强化权力运行制约监督，促进市场监管事权规范化、法律化、职责具体化。按照市政府《建立政府部门权力清单制度的实施方案》要求，对市场监管行政职权进行全面清理，编制权力清单。经初步梳理，我局权力清单共涉及8个类别共计832项，其中:行政审批事项21项，行政处罚事项752项，行政强制事项19项，行政检查事项7项，行政确认事项6项，行政奖励事项2项，行政裁决事项3项，其他类别22项。在编制权力清单过程中，我局对部门履职情况及职责交叉进行分析规制，清晰界定本单位内外职能边界，并及时报市政府法制办进行合法性审查。二是深入贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，扎实做好工商登记前置审批事项改为后

　　置审批后的登记注册工作，除国务院保留的34项工商登记前置审批许可外，其它一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件，推进工商注册便利化。同时，按照行政审批“两集中、两到位”的要求，将市场监管所有行政许可、审批事项按照“直接办理、承诺办理、联合办理、负责办理”四种形式进行分类，重新设定、梳理办事流程，制作“三表一图”(事项办事指南、事项内容信息表、事项岗位说明书和事项运行流程图)，做到工作流程明细、受理渠道畅通，目前我局行政审批工作已统一进驻市政务服务中心。三、存在的主要问题(一)食品安全存在监管盲区，与群众期望有差距。我市食品产业普遍存在从业门槛低，基础比较薄弱的情况，全市现有食品生产经营主体1.1万余户，小、散、低的现象比较突出，特别是小食杂店、小餐饮店量多面广、设施简陋，农村家庭聚餐、宗教活动场所、城乡结合部等特殊区域监管难度大。从业人员文化素质和法律意识较差，企业第一责任人意识不强，执行食品质量管理规范不严格，个别经营户以次充好、弄虚作假、规避监管的情况仍有发生。(二)监管方式亟待转变，与改革要求有差距。商事登记制度改革以来，行政审批发生重大变化，尤其是先照后证、一址多照、一照多址、企业年检变为年报公示等制度的实施，要求从原来的事前审批向加强事中事后监管转变，对原有的监管模式带来新的挑战，以往注重事前审批为主的思维模式未能及时转变，加强事中事后监管的手段还

　　不多，监管模式还有待进一步完善，在做好“宽进”下的“严管”方面还需进行深入有效探索。(三)机构改革有待深入，市场监管机制有待改进。我局组建以来，机构改革各项工作已初步完成，但在新的机构模式下系统的有效运行和基层职能的重组亟待研究。一方面原先三个部门的人员，在工作方式、业务知识等方面都存在较大差异，特别是整合后基层市场监管所执法力量薄弱，缺乏专业性人才的问题比较突出;另一方面机构改革后，由原来的垂直管理改为地方政府领导，市局、县(分)局两级机构在各项监管职能定位上需要厘清，在事权划分、行政方式、职能定位等方面需要进行深入的研究。四、下一步工作打算为进一步强化市场监管，积极落实食品、药品、特种设备“三个安全”监管，推动我市市场监管工作再上新台阶，下一步我局将围绕市委、政府和上级部门工作要求，重点抓好4个方面工作：(一)守住一条底线。坚持底线思维，以食品、药品、特种设备安全、百姓放心消费为重点，牢牢守住市场监管的底线，确保全市市场不发生区域性、系统性、影响广泛、反响强烈的负面事件，不发生重大食品药品安全事故。(二)发挥两项职能。一是强化服务促发展。积极贯彻落实市委、政府工作部署，充分发挥市场监管部门服务民生、维护公平市场秩序的职能作用，进一步强化服务发展理念，围绕全市中心工作抓好市场

　　监管。二是强化监管保平安。根据“三定”方案对部门间职责的界定，进一步加强与卫生、农牧、商务、公安等相关部门的协调配合，完善部门协同监管工作机制，逐步建立信用监管、执法监督、企业自律、社会共治四位一体的事中事后监管联动机制，维护市场平稳、有序、安全。(三)营造四个环境。一是营造便捷高效的准入环境。进一步简政放权，积极推进商事登记制度改革，试点推行企业名称登记管理和电子营业执照，实现网上申请、登记，推进注册登记便利化，促进小微企业“双创”工作落实。二是营造公平有序的市场环境。强化竞争执法工作，加大商标专用权保护力度，打击传销和不正当竞争行为，维护市场秩序。三是营造良好企业发展环境。实施商标品牌战略，支持优势特色企业争创驰(著)名商标，支持农业大户、农村经济合作组织、农业龙头企业创牌，发展生产性服务业和生活性服务业品牌，走品牌发展之路。四是营造安全放心的消费环境。以贯彻新《消费者权益保护法》为契机，进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制，为百姓创造一个质量可靠、安全放心的消费环境。(四)加强五项监管。一是进一步推进食品药品安全治理。全面推行食品安全风险分级分类监管工作，推动追溯体系建设;扎实开展餐饮服务行业“明厨亮灶”工程，深入推行药品经营企业电子监管和医疗机构药械规范化创建达标工作。发挥食品安全委员会综合协调、督查考核等职能，完善食品安全应急管理机制，加强舆情监测预警和应急演练。二是进一步强化特种设备安全监察。继续开展特设宣传“六进”

　　活动，加大特种设备监察人员培训，完善特种设备监察信息化管理，围绕“八大类”特种设备，继续开展“十大专项整治行动”，大力提升特种设备岗位危险源等有害因素的辨识和控制能力。三是继续深入开展打假治劣工作。积极开展市场要素专项整治活动,严厉打击商标侵权和制售假冒伪劣商

篇十五：市场监管对照剖析材料

P>　　市场监管体系经验交流材料今年以来，针对基层市场监管过程中巡查项目不细、措施不足等问题，XX市工商局积极创新工作方法，探索建立了“精细化"市场监管体系,通过紧抓规划、备案、监管、总结四个关键环节，全面建立了立体式的市场监管体系，有效地提升了基层市场监管工作水平。一、紧抓四个环节，全面构建“精细化”市场监管体系（一）紧抓规划环节，以“菜单”的形式细化监管区域。结合市场监管辖区,通过召开科所长会议集体讨论、党组补充确定等多种方式,制定了《市场巡查项目表》,确定了“精细化”市场巡查项目,包括市场主体资格、产品与服务质量、商品包装和装璜、商品与服务广告宣传以及经营者诚信等25大项和120个小项，为基层工商所监管人员实施市场精细化监管提供了依据。同时，针对市场监管中出现的新问题，市局定期对《市场巡查项目表》进行更新，不断增加巡查项目，确保日常监管不留死角。（二)紧抓备案环节，以“台账"的形式记录监管日志。结实基层实际，制定了《工商所市场巡查日志》、《精细化监管项目备案表》,内容包括市场主体信息、巡查时间、巡查项目内容、巡查结果、处理情况、巡查人员、被巡查对象及巡查小结等12个项目，市场监管人员在日常检查时，需要逐项填写《体检式项目巡查备案表》，详细记录每天的巡查情况，并由监管人员和经营者签字备案，避免巡查结果不真实、巡查不到位等现象发生。

　　（三)紧抓监管环节，以“分级”的形式推行差别管理。根据市场监管登记备案情况，将经营业户依据诚信度不同划分为a、b、c、d四个等级,对不同等级的经营主体进行差别管理，安排不同的巡查频次，解决日常巡查和专项巡查工作中的漏洞、盲区、薄弱地段和尖锐问题。同时,推行等级浮动制度，对于持续三个月保持无违纪记录的经营主体实现“晋级”,对于日常监管中发生新的违法行为被立案查处的予以“降级”,被连续两次“降级"的经营业户，由监管人员对其实行严管,并领导立案查处违法违规行为.(四）紧抓总结环节，以“调研”的形式研判发展趋势。针对分类监管过程中市场主体出现的新问题、新动向，积极开展专项调研活动，深入分析和探讨问题的表现形式、产生原因，并针对性地提出解决对策。同时，根据市场主体发展态势，形成专题分析报告,为政府宏观经济调控和决策服务，为干部职工提供相互交流、相互学习的平台,在交流中总结工作、分析问题、交流经验、传授方法，从而提高辖区市场监管效果的利用率.二、健全三项制度,深入推开“精细化”市场监管模式（一)推行监管任务包干负责制。坚持“岗责清晰、强化管理”的原则，积极推行监管任务包干负责制度，全面梳理分类监管工作流程，对巡查工作从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化和量化，并按照“谁巡查、谁录入”的原则,将巡查任务落实到人,由市局和工商所、工商所和直接责任人逐级签订《精细化市场监管工作责任书》，使基层

　　监管人员感到有目标、有压力、有动力，逐步增强市场监管的主动性。同时,推行分层分级负责制，下级责任人对上级责任人包干负责，形成逐级分责、逐级负责的递进式追究机制,有效强化了市场监管队伍的整体责任意识。（二)推行监管工作动态监督制。制定了《市场精细化监管工作动态考核办法》，进一步细化了监管人员的目标责任，由监察室以电话回访的方式对监管相对人跟踪回访,征求经营业户的意见和满意度，科学评价市场监管人员的行政态度。针对监管过程中巡而不查、查不到位等问题，严格按规定追究相关责任人员及所在单位的失职责任，考核结果予以通报,并与年终评先选优挂钩。(三)推行市场主体电子巡查制。全面推行“3g+oa”网络办公系统，将基层监管人员分散的3g手机用户终端纳入无线虚拟办公网络，与市局企业档案信息库有效对接,形成了移动式的监管执法信息共享系统。基层市场监管人员在日常巡查时，可随时通过手机对经营业户信息进行调查。针对轻微违法行为给予警告性的行政指导，对需要立案查处的违法经营行为，通过手机服务终端现场录入询问笔录、提交立案申请,切实提高了执法办案水平.三、建立“精细化"市场监管体系取得显著成效（一）实现了市场主体精细化监管目标。通过建立“精细化”市场监管体系，采取分层分类的监管方法,进一步细化了市场主体类别，细化了市场监管巡查项目,有效地增强了市场监管工作的针对性。同时，通过开

　　展监管后续总结分析活动,全面研判市场监管中出现的新问题和新趋势，将市场监管工作由粗放式逐渐向精细化转变，全面提升了市场监管工作的利用水平.（二）增强了市场监管工作的规范性。通过建立《精细化市场监管项目备案表》、推行监管人员与经营者双方签名制度，全面记录了监管人员的具体监管细节,市场巡查过程达到“痕迹化”管理目标，有效解决了市场监管走过场、不到位等问题，全面增强了市场巡查的规范性。（三)减少了市场监管盲区和漏洞.通过建立今年以来,针对基层市场监管过程中巡查项目不细、措施不足等问题,XX市工商局积极创新工作方法，探索建立了“精细化”市场监管体系，通过紧抓规划、备案、监管、总结四个关键环节，全面建立了立体式的市场监管体系,有效地提升了基层市场监管工作水平。一、紧抓四个环节，全面构建“精细化"市场监管体系（一）紧抓规划环节，以“菜单”的形式细化监管区域。结合市场监管辖区，通过召开科所长会议集体讨论、党组补充确定等多种方式，制定了《市场巡查项目表》，确定了“精细化"市场巡查项目，包括市场主体资格、产品与服务质量、商品包装和装璜、商品与服务广告宣传以及经营者诚信等25大项和120个小项,为基层工商所监管人员实施市场精细化监管提供了依据。同时,针对市场监管中出现的新问题，市局定期对《市场巡查项目表》进行更新,不断增加巡查项目，确保日常监管不留死角。

　　（二）紧抓备案环节,以“台账”的形式记录监管日志。结实基层实际，制定了《工商所市场巡查日志》、《精细化监管项目备案表》,内容包括市场主体信息、巡查时间、巡查项目内容、巡查结果、处理情况、巡查人员、被巡查对象及巡查小结等12个项目，市场监管人员在日常检查时，需要逐项填写《体检式项目巡查备案表》,详细记录每天的巡查情况,并由监管人员和经营者签字备案，避免巡查结果不真实、巡查不到位等现象发生.（三）紧抓监管环节，以“分级”的形式推行差别管理。根据市场监管登记备案情况，将经营业户依据诚信度不同划分为a、b、c、d四个等级，对不同等级的经营主体进行差别管理，安排不同的巡查频次，解决日常巡查和专项巡查工作中的漏洞、盲区、薄弱地段和尖锐问题。同时，推行等级浮动制度，对于持续三个月保持无违纪记录的经营主体实现“晋级”，对于日常监管中发生新的违法行为被立案查处的予以“降级",被连续两次“降级”的经营业户，由监管人员对其实行严管，并领导立案查处违法违规行为。（四）紧抓总结环节，以“调研”的形式研判发展趋势。针对分类监管过程中市场主体出现的新问题、新动向，积极开展专项调研活动，深入分析和探讨问题的表现形式、产生原因，并针对性地提出解决对策.同时，根据市场主体发展态势,形成专题分析报告，为政府宏观经济调控和决策服务，为干部职工提供相互交流、相互学习的平台，在交流中总结工作、分析问题、交流经验、传授方法,从而提高辖区市场监管效

　　果的利用率。二、健全三项制度,深入推开“精细化”市场监管模式（一）推行监管任务包干负责制。坚持“岗责清晰、强化管理”的原则，积极推行监管任务包干负责制度，全面梳理分类监管工作流程，对巡查工作从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化和量化，并按照“谁巡查、谁录入”的原则，将巡查任务落实到人，由市局和工商所、工商所和直接责任人逐级签订《精细化市场监管工作责任书》,使基层监管人员感到有目标、有压力、有动力，逐步增强市场监管的主动性。同时,推行分层分级负责制，下级责任人对上级责任人包干负责，形成逐级分责、逐级负责的递进式追究机制，有效强化了市场监管队伍的整体责任意识。（二)推行监管工作动态监督制。制定了《市场精细化监管工作动态考核办法》，进一步细化了监管人员的目标责任,由监察室以电话回访的方式对监管相对人跟踪回访，征求经营业户的意见和满意度，科学评价市场监管人员的行政态度。针对监管过程中巡而不查、查不到位等问题，严格按规定追究相关责任人员及所在单位的失职责任，考核结果予以通报，并与年终评先选优挂钩。（三）推行市场主体电子巡查制。全面推行“3g+oa"网络办公系统，将基层监管人员分散的3g手机用户终端纳入无线虚拟办公网络，与市局企业档案信息库有效对接,形成了移动式的监管执法信息共享系统。基层市场监管人员在日常巡查时，可随时通过手机对经营业户信息进行

　　调查。针对轻微违法行为给予警告性的行政指导，对需要立案查处的违法经营行为，通过手机服务终端现场录入询问笔录、提交立案申请，切实提高了执法办案水平。三、建立“精细化”市场监管体系取得显著成效(一)实现了市场主体精细化监管目标。通过建立“精细化"市场监管体系，采取分层分类的监管方法，进一步细化了市场主体类别，细化了市场监管巡查项目,有效地增强了市场监管工作的针对性。同时，通过开展监管后续总结分析活动,全面研判市场监管中出现的新问题和新趋势，将市场监管工作由粗放式逐渐向精细化转变，全面提升了市场监管工作的利用水平。（二）增强了市场监管工作的规范性.通过建立《精细化市场监管项目备案表》、推行监管人员与经营者双方签名制度，全面记录了监管人员的具体监管细节，市场巡查过程达到“痕迹化"管理目标，有效解决了市场监管走过场、不到位等问题，全面增强了市场巡查的规范性。(三)减少了市场监管盲区和漏洞.通过建立“精细化"市场监管体系，使监管人员直观地掌握巡查内容和任务要求，进一步掌控了责任区域内各类市场主体的运行情况,提高了监管人员日常监管的科学性，强化了动态综合监管力度，避免市场主体发展过程中出现的经营不规范、不合理现象,减少了市场监管过程中出现的盲区和漏洞。(四)有效规避了监管执法风险。通过建立“精细化"市场监管体系，进一

　　步完善了市场监管内容、考核机制,有效细化了巡查人员的目标责任，一旦出现巡查“越位"和“缺位"时，可以第一时间确定相应的责任人，做到谁有过错谁担责任，在一定程度上避免了基层监管岗位的失职风险

篇十六：市场监管对照剖析材料

P>　　市场监管个人工作总结3篇

　　篇一：工商所个人监管工作总结一年来，在领导的关心和同事的帮助下，以实践落实“科学发展观”为指导，紧紧围绕局2012工作规划，全面落实工作规范年实践活动，提高工作效率。经过坚持不懈的努力和充满信心的工作，我在2012的工作、生活方面获得了不小进步。现将自己一年来的实际思想工作业务学习情况进行如下汇报：一、自觉加强理论学习，提高个人素质首先，我主动加强政治学习，除了经常看电视、看报纸、关心时事政治外，我还利用业余时间认真学习党章，了解党的光荣历史，在思想上和党组织保持高度一致；其次，我还认真学习了国家公务员条例，认真与自己平时行为进行对照，改正不良习惯，继续发扬优秀传统。另外，除了干好自己的本职工作外，还积极参加各项活动，对于工商局组织的活动，能够积极参加与配合，在生活上乐于助人，关心集体荣誉。通过以上努力，我感到自己的政治素质有了长足进步，希望在以后的学习中进一步提高。二、踏实肯干，努力完成好各项业务工作一年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记公务员全心全意为人民服务的宗旨，围绕工作重心，在自己平凡而普通的工作岗位上，努力做好本职工作。使自己各方面的业务素质得到了提高。一是注册登记方面，我认真学习了《个体工商户管理暂行条例》等法律法规，熟悉了个体注册登记的流程和手续；二是市场监管方面，我积极配合所里开展市场监管工作，详细做好巡查记录，做到巡查有痕迹，监管无缺失；三是执法办案方面，我细致学习了《无照经营查处取缔办法》、《食品安全法》、《广告法》等常用法律法规，熟悉了办案流程、取证方法、询问技巧和法律适用；四是消费维权方面，针对广大农民群众法律意识不高，维权意识不强的现状，我配合所里同事积极普及《消费者权益保护法》等相关法律，耐心处理群众的咨询、投诉或举报。三、真诚待人，学会待人接物在工作当中，我始终摆正自己的位置，对领导敬重、对同事尊重，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，以诚相待，踏实干事，在做好自己本职工作以外，帮助同事，关心同事，努力营造宽松、舒适的工作氛围。

　　回顾一年来的工作，我在工作上也取得了一定的成绩。这主要是因为我有可倚重的领导合理指导，有可依靠的同事给予充分帮助。但我也认识到自己的不足之处，一是理论知识水平还比较低，与现实监管工作还差距较大。二是执法办案能力还不强，一些常规性处理问题能力没有得到充分掌握，需要在工作实践中不断摸索。在今后的日子里，我将加倍努力工作，虚心向同志们学习，不断完善自己，克服自身存在的不足之处，自觉做到在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，使自己成为一名实事求是、自信乐观、意志坚强的国家公务员。（因为尚不到年底，主要数据不陈述）

　　篇二：市场管理年终总结总结是一面镜子，通过总结可以全面地对自己的成绩与教训、长处与不足、困难与机遇进行客观评判，为下一步工作理清思路，明确目标，制定措施，提供参考和保障。20xx年在一片有序的繁忙中悄然向我们挥手作别，回首来到合肥的这一年，虽然领导安排的各项工作都能够认真及时的完成，得到了上级领导的信任和支持，但是在具体的工作中还是存在着许多的不足之处。年底了，静下心来总结一年工作中的得失，查找自己的不足，为来年的工作做好安排和计划，是很有必要的。现将我在这一年中的工作情况做以下总结。一、发挥主观能动性做好本职工作1、摆正位置适应工作岗位在刚到居然之家的一段时间，由于新进入家居建材行业，我不能很快的进入角色，在这里我要感谢在我工作中给我鼓励和帮助的同事及主管领导，是他们耐心的教会我工作中的流程，让我适应工作岗位。在工作中我不断学习日常管理事务，从中明白要做一个有责任感的人，要时刻铭记要做一名合格的管理员。2、公平处理一视同仁搞好各方关系商场是一个人员很复杂的交际地点，而我的工作就是要在这样一个地方管好经营秩序，要求每个商户做到不准在营业场所吸烟，下象棋，赌博，扎堆聊天，串岗聊天等。要管好每个商户很难，要搞好各商户的关系更是难上加难。因为涉及范围较广，只要你一不小心就会得罪很多人，到时商场的人可能会指责你，可见公平处事是何等的重

　　要。因此在日常的管理中，我坚持做到一视同仁，对事不对人，有需要时尽最大努力帮助商户解决困难，这样很快得到了商户的认可，让我在市场管理中真正发挥自己的只能作用。

　　3、坚持原则落实制度提高商场形象有时当我在巡场中会遇到极难沟通的商户，明明她正在犯错可她却偏偏不认为自己有错，还振振有词，或许你还会赏赐到一顿指责与牢骚。这时我会想到我是一名管理员，我要坚持我的原则及市场的制度，因为她的行为正影响着整个市场形象，一次放纵则会导致这种现象的传染，必须令行禁止才能防止扩散，保证商场的良好形象。4、保持良好的工作状态出色完成工作这一点我感觉自身做的还不够好，工作中遇到的麻烦事情也会影响到自己的情绪，会把情绪带到工作中，不能时刻以最好的状态工作，这也是我在以后的时间里应该努力改进的环节。市场部是一个充满激情的团队，在这个团队中，我会全心的做好市场。我会和这个团队一起并肩作战，最后一起分享战胜的喜悦，我会积极的去学习，并渴求进步，当然这些都是为了能更好的完成今后工作做好前期准备，最好的见证还要在日后的工作中去检验。二、团队精神，明确分工，落实各项工作1、规范市场管理市场中很多商户都会出现仪容仪表、店容店貌不达标的情况，尤其是在夏季冬季展员的着装不规范较为突出，我与同事协作管理狠抓这项工作，保持居然之家良好形象。2、督促市场经营户按时缴纳费用，不能拖欠从商户有费用产生便作为一项重要工作来对待，及时向部门负责人汇报与同事协商，然后与商户负责人沟通，及时解决避免费用的积少成多。现除去个别欲撤场商户外基本无费用拖欠现象。以上是我这一年来的工作情况，在工作中还有许多不足之处，敬请敬领导提出宝贵的意见，我会让自己始终保持良好的工作状态，从各方面严格要求自己，在以后的工作中再接再厉更上一层楼。篇三：市场监管稽查大队个人总结20xx年，我参加了瑶海区事业单位公开招聘工作人员考试，有幸成为了瑶海区市场监管稽查大队的一员。几个月以来，在领导和同事们的悉心关怀和指导下，我热

　　衷于本职工作，严格要求自己，摆正工作位置，时刻保持“谦虚”、“谨慎”、“律己”的态度，认真完成任务，履行好岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和群众的肯定。现总结如下：一、严于律己，自觉加强党性锻炼，政治思想觉悟得到提高。始终坚持运用马xx列宁主义的立场、观点和方法论，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的学习、工作和生活实践。热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，坚定共产主义信念，与党组织保持高度一致。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，任劳任怨，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。

　　二、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质。作为一名刚步入市场监管行业的新人，我清醒地看到人生舞台已发生转变，自己又缺乏工作经验，所以只有不断加强学习，积累充实自我，才能锻炼好为人民服务的本领。工作以来，始终坚持一边工作一边学习，不断提高了自身综合素质水平。

　　三、认真学习法律知识。作为执法办案人员需要负责处理各种文件，另外作为基层一线执法人员，更是直接涉及到许多法律法规的运用问题。结合

　　自己的工作实际特点，利用业余时间，自觉加强了对法律法规知识的学习，进一步增强了法律意识和法律观念。四、努力工作，认真完成工作任务。我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力作好本职工作。不管是在办公室值班，还是在外出办案，不管在不久前的跨区打传行动，还是刚刚结束的冬雪行动，工作尽职尽责、任劳任怨，努力做好基础工作，当好参谋助手。

　　在过去的20xx年里，我通过实践学到了许多有关市场监管的相关知识，通过不断的学习逐步提高了自己的业务水平。但是作为新人，我深深知道，自己经验还是相对欠缺的，需要不断的学习和磨练。因此，在新的一年里，我将再接再厉，奋发图强，努力做一名让党放心、领导认可、同事信任、群众满意的合格的市场卫士！

篇十七：市场监管对照剖析材料

P>　　转变工作作风加强服务意识新的市场监管局首先要找好自身的定位我们工作根本的目的是为了维护市场秩序促进市场健康有序发展这就要求我们必须加强服务企业服务群众的意识坚决克服过去的衙门思想杜绝吃拿卡要现象的发生尝试建立上门服务预约服务延时服务提醒服务等各种便民政策

　　做好新形势下市场监管工作的几点思考

　　2015年，对于市场监管部门来说，注定是一个不平凡的年份。去年，工商、质监从省级垂直管理变革为地方管理，同时食品监管职能也进行了调整，今年，质监、工商、食药监又进行了合并重组。体制的不断变革给我们市场监管部门的发展带来了机遇，同时也面临着很大的挑战。当前中央提出了“大众创新、万众创业”的新政策，市场监管业务的膨胀将成为新常态，我们如何克服体制变革中的不利因素，以全新的姿态开展市场监管工作值得我们不断思考。

　　一、加大业务融合力度

　　质监、工商、食药监三方面的业务都有所侧重，但是也有很多的业务存在交叉。比如，原来三个部门都有行政审批事项并设有独立科室，当前中央提出了简政放权，要逐步减少审批事项，市场监管部门的审批事项应尽快统一起来，把相关业务科室融合到一起，实行一站式服务。这样做有利于业务的开展，有利于降低行政成本，有利于企业发展，方便了广大人民群众。

　　二、大力推行岗位交叉练兵。

　　新的市场监管部门刚刚成立，全局干部职工业务素质有待提高，要做好市场监管工作就必须有一大批的业务骨干，当前急需做好的工作就是开展岗位练兵，业务相关的科室可

　　以原有骨干的带领下开展交叉学习，同时坚持“引进来和走出去”战略，加强学习，以利于工作的进一步开展。

　　三、整合技术机构，为监管工作提供坚实基础。

　　要做好市场监管工作，必须重视技术机构的建设，原有的技术机构较为散乱，检验检测能力不足。三局合并后就是要把相关技术机构整合，对市场急需的检测项目要做大做细。如原有质监部门的检验测试所在检测方面很有优势，特别是前期职能的调整致使食品检测设备大量闲置，很有必要将食药监和工商相关检测业务和人

　　员与质监部门的检验测试所整合。检验检测是我们行政执法的重要支撑，只有检测手段提高了，才能更好的为行政执法提供依据，更好的服务人民群众。

　　四、做好队伍建设和党风廉政工作

　　队伍建设和党风廉政建设是市场监管工作的组织保障。在队伍建设上，要有“激励”机制，就是要在全局营造鼓励干事业、支持干成事业的氛围，最大限度地发挥每个人的创造活力。同时必须加强党风廉政建设，要有“监督制约”机制。市场监管部门行使着众多职能，这些职能就是职权，就是权力。不受制约和监督的权力，容易滋生不作为、乱作为乃至腐败的问题。加强制约和监督，既是事业科学发展的内在要求，也是保护干部，为干部负责的现实需要。

　　五、抓好重点工作，全力确保安全无事故

　　市场监管工作千头万绪，如何高效的开展工作也是我们急需思考的问题。市场监管根本目的是维护广大人民群众的利益不受损害，确保安全是我们工作的底线。食品安全、特种设备安全、经济安全是当前工作的重中之重，没有安全就没发展可言，抓住了安全这个主线才能更好的开展其他各项工作。

　　六、规范执法，维护市场经济秩序

　　在“大众创新、万众创业”的新常态下，作为市场监管部门首先要认清行政执法是市场监管的重要手段而不是目的，我们要规范执法行为，减少对市场的干涉行为。原有三个部门都有执法权，特别是在某些方面的执法存在交叉，这就要求我们要做好科室之间的协调，坚决避免同一违法行为多科室立案检查的情况发生。

　　当前经济下行压力较大，至上而下的要求是激发市场活力，而我们要做到的就是进一步规范执法行为，法律禁止的行为要按规定查处，法律没有明文规定的要一律开绿灯，坚决不给企业找麻烦，出难题。

　　七、转变工作作风，加强服务意识

　　新的市场监管局首先要找好自身的定位，我们工作根本的目的是为了维护市场秩序，促进市场健康有序发展，这就要求我们必须加强服务企业、服务群众的意识，坚决克服过去的衙门思想，杜绝吃拿卡要现象的发生，尝试建立上门服

　　务、预约服务、延时服务、提醒服务等各种便民政策。

　　市场监管任重道远，我们必须不断完善各项制度和机制建设，让监管权力在阳关下运行，让服务意识深深扎根于每个市场监管人的心中。真正做到放开政府这个无形的手，充分发挥市场的主体作用，营造积极健康的市场新秩序。

篇十八：市场监管对照剖析材料

P>　　自己放松了躐对马克思主义毛泽东思想邓小平理论慊和三个代表重要思想的系统学习特煜别是在把握三个代表重要思想的科学缛体系和精神实质上下的功夫不够深不能憧融会贯通不能用马克思主义的世界观舀方法论分析人类历史发展的趋势割裂了丶初级阶段以人为本第一要押务与实现共产主义远大目标的联系不脾能从理论与实践的结合上研究出版改革的罂必然性重要性和成功的可能所以出现遮了解决实际问题讲第一要务比讲共产主傧义管用急需的模糊认识产生煊了对出版改革信心不足的问题

　　市场监管党性分析材料自我剖析

　　**，男，33岁，1998年7月加入中国共产党，现任***办公室副主任。

　　自开展党员先进性教育活动以来，我在注重搞好本职工作、不耽误时常工作的基础上，坚持参加办公室统一组织的学习和其他集体活动，坚持利用休息时间自学和作笔记，比较认真、系统和深入地分别学习了金钊主编和中共中央保持共产党员先进性教育领导小组办公室编印的两本《保持共产党员先进性教育读本》、县委保先办编印的《学习资料摘编》及其他相关文件资料。学习中，勤动笔、善动脑，先后作了三万余字的笔记，写了心得体会5篇。同时，对照党员先进性的具体要求，严格检查，深刻认识自己在思想和作风方面存在的差距，深刻剖析自己在日常生活、工作、学习中存在着的诸多亟待改善和解决的问题。通过查症结，找根源，注重在思想觉悟上有新的提高，在理论知识上有新的拓展，在指导工作上有新的突破，努力使自己在保持共产党员先进性教育活动中不走过场，不搞花架子，以取得实质性的成效。

　　一、存在的主要问题及表现

　　(一)进取心弱化。以前总以“学而补拙，勤而促进”来告诫自己，一直坚持读书笔记写日记，不论长短、质量高低、优劣，每日总要有感而发或冷静反思。但是，到目标督查办任副主任后，总以为同自己的祖辈、文辈和周围同学相比，从一个农民的儿子走到今天这个地步，

　　已是非常不容易了，也应该知足了，因此，思想上对自己要求不再严格，忘记了“活到老、学到老”的古训，忘记了“书是人类进步的阶梯”，以致业务知识贫乏，尤其经济工作方面的知识“书到用时方恨少”。主要表现在：一是学习兴趣不浓，自觉性不强。特别是因工作忙，参加学习时间少，自学也没有很好坚持。对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论学习不够、知晓不多、把握不准，更无从谈起。很好地掌握并利用它们来指导我们的工作和实践，从而客观上放松了主观思想上的自我改造，对建设有中国特色的社会主义认识不深刻。新知识、新技术学习不多，新经验、新观点了解不多，对现今日新月异的社会，迅猛发展的科技认识不多，反应迟钝，以致观念陈旧，思想意识跟不上新的要求。自参加省委党校函授后，平时里看书的时间和参加面授的时间也未能很好保证。尽管经常想到应该加强学习，提高工作水平和能力，还订了不少计划，却往往难以付诸实际行动或者三天打鱼两天晒网而最终不了了之，即使学习，也只是对一些社会新闻更感兴趣。二是业务工作考虑不够，倒是打扑克多了，上网多了，沉缅于家庭事务多了。忘记了今日事今日毕，明日还有明日事，不情愿加班、牺牲一点休息时间完成今天应该完成的工作，打双扣、戴帽子却可以通宵达旦，乐此不疲。三是沿袭自小的日记习惯被丢弃，每天晚上睡觉前不再回想当天是否有任务没有完成，是否有经验值得总结，是否有教训应该记取，也很少再对明天或近段时间工作重心、学习重点等作出大体安排，提前想一想，只是盲目地跟着感觉走，无所预见，无所主动，被动应付，造成工作、学习、生活上好的经验、成绩无法

　　保持和继续发扬，教训却常常相似，使自己更加无法长进，难有进步。四是向领导和他人学习少。目标管理、督查和“评满”本是比较锻炼人的工作，经常接触领导，也经常接触社会最基层形形色色的人和事，可以知晓许多成功和失败的例子，学习机会很多。要处理不少的事，协调较多的关系，实际上也是学习提高的机会。但我白白浪费了好的时机。到目标办两年多，自己好像仍在原地踏步，没有一点长进，没有一点提高。

　　(二)参谋作用发挥欠佳。作为一名副职，自认为只要事情来了就做，领导安排了就干，服务于领导，也服从于领导安排，“兵来将挡、水来土掩”，只要不出乱子、不捅漏子、不找岔子就是成绩，就是要求。不是经常去想应该怎样主动为领导服好务，主动为办公室集体和同志们服好务。工作仍然如故，明确要求的就做，未明确要求的也知道应该自己做的，缺乏热情，缺乏主动性。在发挥督查工作职能、促进县委政府决策、部署和领导安排事项的落实上不主动;在以目标促工作、以工作定目标等方面没有好的建议和方法。常常囿于以前的经验和办法，墨守陈规，生怕越雷池半步，谨小慎微，不敢有丝毫违背传统和遗训，缺乏创造性处理问题的能力，以致一些本不复杂的小事也要惊动领导以致招来批评。作为目标管理和督查工作，我们还需要进一步的摸索和完善，工作制度还不很健全、工作方法还需改进，但一直无所创新，无甚建树，耽于领导指点我打点，领导安排我才动，缺少生气，缺失活力，缺乏创意。

　　(三)工作中有畏难情绪。目标管理、督查和评满工作往往都涉及基层群众的切身利益问题，涉及干部及单位的好恶优劣评价问题，多数情况下，要么讲原则，要么讲人情，讲原则是领导要求的，也是得罪人的;讲人情可以不得罪人，但违背领导意愿也对推动工作不利。因此，在具体开展工作中，存在畏难情绪。主要表现在：工作中逗硬力度不够，怕得罪人;在涉及群众切身利益问题时，在坚持原则还是讲人情两者之间有时举棋不定，没有找到一个最佳的结合点和着力点。

　　二、主要原因及分析

　　(一)理论修养不足。由于放松了政治理论学习，更忽视了马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的系统学习，对中特理论、“三个代表”重要思想的深刻内涵理解不深、不透，缺乏用辨证唯物主义和历史唯物主义的观点、方法去分析问题、解决问题、促进工作。由于理论水平不高，导致在工作中不能较快地提高业务水平和工作能力。

　　(二)党性修养不足。随着市场经济的建立，头脑中的价值观念、利益观念出现了偏差。于是在具体工作中，在现实生活中，在改造客观世界的过程中，放松了主观世界的改造，忽视了共产党员先锋模范作用的发挥，没有真正地、时刻地把人民利益、国家利益、集体利益、全局利益放在高于一切的位置，不是时常用领导满意不满意、群众高兴不高兴来检验工作，不是用“三个有利于”来指导我们的工作，而是片面强调个人得失，顾及自己的面子，没有用真实思想和行动回答好“入党为什么”、“人生价值是什么”等基本问题。

　　(三)宗旨修养不足。党的宗旨是全心全意为人民服务，正如xx同志所说：必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归缩。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。作为一名共产党员，就应该毫不含糊地把为人民服务的宗旨不折不扣地落到实处，把党员的先进性一丝不苟地表现出来。但在实际工作、生活中，仍然存在着多劳就该多得，付出就应该收获的落后思想，忘记了奉献乃是自己职责本分之事。

　　(四)业务有待提高。常常为一点小成绩而沾沾自喜，却没有真切地看到与同事们、与领导的要求存在的较大差距。进办公室多年，写作能力、组织协调能力、演讲水平等无甚长进，业务能力一直低水平徘徊，以致比较重大的活动、重要的事项领导不敢放心大胆交给自己去做、去办，只能做一些具体、琐碎的工作。然而，自己仍常在工作上只求过得过且过，在学习上只求一知半解，缺乏求知的热情，缺少前进的动力。

　　三、整改措施及努力方向

　　当前，最重要的是要扎实而深入地学习，要深刻理解共产党员先进性的内涵，理解其精髓，把握基本要求，把握并善于在工作、学习、生活中一以贯之。

　　(一)勤学习，切实做到“三个结合”。一是做到自学与函授相结合，坚持每天自学、业余空余时间不放松，坚持参加函授学习，并作好笔记，写好体会。二是做到学习业务与学习政治理论相结合。不仅

　　要掌握业务新知识，而且要系统地学习政治理论，努力提高理论水平和政治鉴别力，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装自己的头脑，指导自己的行动，用“三个代表”重要思想促进自己、检验自己。三是做到学习和实践相结合。立足学以致用，以学习来促进工作，以实践来检查学习，运用所学知识和所掌握的技能，指导自己的工作，使之更上层楼。同时，要把日记习惯坚持下去，以使每天有长进有收获。

　　(二)守法纪，始终做好“三个坚持”。一是坚持四项基本原则，牢固树立为人民服务的宗旨，热爱事业、珍惜岗位，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，与一切有损党的形象、有损国家利益、有损人民利益的行为作不懈的斗争。二是坚持“四不”，即不打着领导和单位的旗号谋取个人私利;不做违反法律法规和纪律的事;不讲、不做影响团结、有害全局、有损单位的话和事;不计较个人功名利禄。三是坚持恪守办公室各项优良传统和作风，恪守各项规章制度，在法纪的范围内行使自己的工作职责，搞好自己的本职工作。

　　(三)务实事，努力做到“三个保证”。一是保证按质按量、按时完成自己的工作任务，不偷懒，不投机取巧，实实在在、一丝不苟地按照领导要求的去办，按职责要求去做，并且要有头有尾，有始有终，及时向领导汇报工作进展(完成)情况，使领导心中有数。二是竭力搞好目标管理、督查和“评满”工作，保证按照县委县政府要求和领导安排，讲原则、讲党性，在“逗硬”上动真格，在“落实”上下功夫。三是保证当好参谋。积极发挥主观能动性，主动思考问题，提前谋划

　　工作，创造性地开展好各项工作，努力为县域经济的发展贡献一己之力。

　　篇二市场监管党性分析材料自我剖析

　　根据中央、省、州、县统一安排部署，本人参加了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动第一、二阶段——学习动员、分析评议阶段学习。通过广泛深入地思想发动、学习培训和征求意见、交心谈心，使本人对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神有了进一步的深化理解;对加强党的执政能力建设有了较为深刻地理解和认识;明确了新时期保持共产党员先进性的基本要求。按照保持共产党员先进性教育活动安排，自3月15日以来，教育活动转入“分析评议”阶段。以前我自认为自己无论思想、工作或者是学习和生活上各方面都符合一个共产党员的标准，不说对党、对国家、对单位作了很大贡献，但也问心无愧。但是，通过深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届三中、四中会议精神，对照党员义务和党员领导干部基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的要求，检查本人工作以来特别是党的十六大以来思想上、工作上、学习上、生活上的情况，自己作为一名共产党员，特别是作为一名基层领导干部，离党员的先进性要求差距较大，存在的不足和缺点较多。

　　一、存在的主要问题

　　1、理论学习欠缺，理想信念淡化。一是对政治理论学习热情不高，平时的学习，只是看看书，读读报，没有很好地、及时地、系统地学习理解马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想理解不深刻，自己只满足于读得懂，只知是什么，不知为什么，知其然不知所以然，不认真进行理性的思考，缺乏对一些理论原则的准确把握，往往是“得字句多，得精髓少”，导致政治敏锐性不强，对怎样实践好“三个代表”，从理论和实践的结合上把握不够。本人出身一个贫苦的普通家庭，从学校到社会，到工作岗位，从一般普通干部到一个基层领导干部，是党教育了我，培养了我，我从内心上是忠于党、忠于社会主义事业的，但是，社会现实的强烈反差：在世界上，社会主义国家和资本主义国家综合国力的对比，人民生活质量、水平的对比，特别是家属几年来的下岗，且无分文生活费的现状，使我的思想产生了模糊，使我的理想信念产生了动摇，以致我对社会主义事业缺乏坚定的信心，对共产主义社会缺乏崇高的理想，对党的工作产生不必要的怀疑。深究其原因，是本人理论学习欠缺，导致本人理想信念淡化。

　　二是理论联系实际差。在坚持理论联系实际的学习方面，运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场观点和方法去研究新情况、解决新问题的理论素质差，更缺乏认真运用之指导、分析和研究解决实际工作中的问题，理论和实际工作脱节。

　　2、业务知识钻研不够，专业素质较差。一是回顾自身的工作经历，自1989年毕业分配至工商部门工作至今，本人一直主要从事财

　　会工作。本人认为，作为一个行政单位的财会人员，以自己在学校获取的专业技术知识，完全能够胜任，对日后的新的财会制度没有很好地、深入地、系统地学习、领会、实践。

　　二是本人自认为一直主要从事财会工作，很少涉足于工商行政管理其他领域,只立足于财会本职工作,没有积极主动的、全面系统的学习工商行政管理专业知识，且认为就是学了,也没有用武之地,导致工商行政管理专业素质较差。

　　3、宗旨观念不强，服务基层观念薄弱。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是否坚持这个根本的工作路线，是对每一个党员干部的基本要求。但是我在宗旨观念方面存在着不少问题，如工作作风不深入、不扎实，工作热情不高，从几年来的工作看，特别是在股室工作期间，基本上都是坐在办公室里应付应付工作，很少到基层一线，很少到基层办实事，解难题。就是担任基层领导以后，也只是到自己分管的股室、工作联系点工商所开开会，检查检查，且大都是来去匆匆，没有真正意义上的深入，很少到其他股室、工商所办实事，解难题。

　　4、开拓创新精神不强。虽然，过去在自己的本职工作中做得也相当不错，但没有很好地为单位领导出谋划策，特别是从事财会工作期间，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量，只是满足于计计帐、算算帐。主要表现在：一是抓常规工作多，抓深入基层调查研究少。在股室工作期间，只停留在计帐、算帐阶段，没有深入基层工商所调查研究，根据本局实际，为局领导提出很好的增

　　收节支措施。二是只求过得去不求过得硬。在实际工作中，特别是上级部门交办的中心工作，有时采取敷衍了事的态度，只求应付得过去，不求精准，导致许多工作留下后遗症，甚至于返工。

　　5、廉政欠表率，个性缺修养。作为一名基层领导干部，本应以身作则、严于律己、率先重范，可在下基层所时，不能完全做到在机关食堂就餐，且接受基层单位的包包烟等。另外，在工作中有时忙了、累了、烦了要发点唠叨，讲点非原则性的话，碰到人家的事都得到解决而自己的事未得到解决要发点脾气等生活小节上缺乏修养。

　　二、存在问题根源及危害

　　针对自身存在的主要问题，经过认真反思和深挖根源，主要是放松了用科学理论武装头脑，放松了世界观、人生观、价值观的改造，放松了用“三个代表”重要思想要求自己，具体原因有：

　　1、忽视政治理论学习，理论功底浅薄。一是不善于用马克思主义的立场观点看问题;不善于用发展的、全面的观点分析事务发展趋势;不善于用发展的眼光看待历史发展的趋势。过来，由于自己不善于用发展的眼光看问题，当社会主义国家发展在世界范围内遇到挫折时，当我国社会主义初级阶段存在这样那样的问题时，自己潜意识里认为社会主义尚处于初级阶段，要把我国的社会主义建设好，尚须上百年甚至几百年，还需要几代人、几十代人的艰辛努力，共产主义离现实太遥远了。认识上的偏差，导致共产主义信仰、理想、信念淡化。二是由于不善于用全面的眼光看问题，对党内存在的种种腐败现象和

　　干部队伍中出现的成克杰、胡长清、欧阳松、廖子忠为代表的腐败分子缺乏科学、客观的认识，认为党的干部队伍都是不可靠的，看不到党的干部队伍的主流和本质，难免滋长消极情绪，认为做工作只要对得起自己的良心就行了，不必太认真、太辛苦，以至于不思进取，不求开拓创新。

　　2、主观世界改造不自觉。这些年来，在主观上放松了自己世界观的改造，自我感觉良好，自欺欺人，认为凭自己的工作能力完全能够胜任本职工作，在思想上出现了一些非马列主义东西，世界观、人生观、价值观出现了一些偏差，全心全意为人民服务的思想观念淡薄，为基层干部办实事、解难题的精神缺乏。政治识别能力差，政治敏锐性不强，对党的基本路线的执行在认识上有片面性。

　　3、缺乏开拓创新精神，创新意识不强。在实际工作中,只求过得去,不求过得硬，片面追求平稳，特别是从事财会工作期间,认为搞财会工作容易得罪人,费力不讨好。

　　4、宗旨观念淡薄，公仆意识不强。一是认为自身工作权限小，工作能力低，在客观上无全心全意为人民服务的能力;二是认为我为人家服务了，可又有谁来为我服务，特别是在家属下岗以后。宗旨观念淡薄导致工作积极性不高，责任心不强，作风不实。

　　三、今后努力的方向针对自己存在的主要问题，深感自己的思想素质不高，政治理论水平欠缺，业务素质不强，同当前改革开放的新形势、新任务和新要

　　求不相适应，同社会主义市场经济形势下的工商行政管理艰巨任务不相适应。本人一定在这次保持共产党员先进性教育活动中，认真查摆问题，扎实逐个整改，不断提高自己理论素质和政治水平素养，不断增强政治敏锐性和识别能力，不断提高工作能力和党性修养，切实按照领导干部党员先进性的具体要求严格要求自己：坚持用科学理论武装头脑、指导工作，做刻苦学习、善于思考的表率;坚持从政治上分析和把握形势，做讲政治、讲大局的表率;坚持解放思想，与时俱进，做勇于实践、锐意创新的表率;坚持树立正确的权力观，做牢记宗旨，服务群众的表率;坚持民主集中制，做遵守纪律、维护团结的表率;坚持清正廉洁，做艰苦奋斗、弘扬正气的表率。做“三个代表”忠实实践者。

　　1、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届三中、四中全会精神。积极投入到保持共产党员先进性教育活动中去，接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育，找准自己的不足，明确努力方向，落实整改措施，真正做到“思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，党群干群关系上有明显好转”。

　　2、坚定马克思主义信仰不动摇。信仰问题是一个重要问题，一个人没有了信仰，就会迷失人生方向，而一个共产党员，如果不坚定马克思主义信仰，就有可能在改革开放的大潮中，被非马克思主义信仰左右，就会在大是大非问题面前缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，甚至做出违背党和人民利益的事情。坚定马克思主义信仰，就是要坚持

　　用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装自己的头脑，用“三个代表”重要思想指导自己的行动，始终与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚信走社会主义道路是中国唯一的选择，是历史的必然，共产主义一定能够实现。就是要做“三个代表”的忠实实践者，把有中国特色的社会主义建设好，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，为最终实现共产主义打下坚实的基础。

　　3、牢固树立全心全意为人民服务观念，切实改变工作作风。首先要具有三个观念：一是增强群众观念，密切党群、干群关系。群众观点是我们党的根本观点。增强群众观念，就是要摆正自己同群众的关系，要坚信群众才是真正的英雄，群众的智慧和创造才是自己前进的动力，只有团结群众、相信群众、依靠群众，才能减少工作失误。在今后的工作中，坚持多下基层，保证每月下基层所不少于8天，走访个体户、私营企业10户，主动同个体工商户、私营企业主交朋友，为他们解决力所能及的生产、生活方面的困难，多为他们办实事、办好事，用自己的实际行动赢取群众的信任，用自己的人格力量去感染群众，密切党群、干群关系，提高工商威信。二是增强“发展才是硬道理”的观念，把经济建设作为一切工作的中心。作为班子成员，就是要履行好自己的职责，当好党政一把手的助手，为搞好我局工作出谋划策，积极投入我县经济建设主战场。三是增强政策法律观念。一方面增强自身的政策法律观念，使自己熟悉、掌握政策，成为政策行家，并在工作中用活、用好政策，保证党的方针、政策在贯彻中不走样，更不搞“上有政策，下有对策”，增强法律观念，就是要依法行

　　政，依法办事，坚决同违法犯罪活动作斗争;另一方面增强广大个体工商户、私营企业业主的政策法律观念。大力宣传工商行政管理方面的法律、法规，把政策原原本本交给群众。加强广大个体、私营业主法律、法规教育，使广大个体、私营业主按党的方针、政策和国家法律、法规规范自己的行为，监督我们干部的工作，促进经济发展和社会稳定。其次是要增强三种意识：一是公仆意识。摆正自己和群众的位置，时刻牢记群众是我们的衣食父母，为群众谋利是我们的天职;二是市场意识。想问题、办事情都必须按市场经济规律去做，以市场为导向，搞好我县个私经济稳步、健康发展;三是开拓创新意识。大胆开拓进取，不循规蹈矩，只要对人民有利的事大胆去做，对人民有利的话大胆的说。

　　4、不断加强学习，进一步完善和充实自己。一是加强党的方针、政策的学习，多看党报党刊，熟练掌握党在农村的各项方针、政策;二是加强科学技术知识学习，掌握过硬的为人民服务的本领;三是加强市场经济知识学习，学会按市场规律办事，掌握驾驭市场的本领;四是加强法律法规学习，学会依法办事，依法行政，提高自己法律法规水平;五是加强管理知识学习，学会现代科学的管理方法和管理手段，提高自己的组织管理能力;六是加强计算机、网络知识学习，以适应社会发展的需要。

　　5、保持良好的思想作风，做到“三个正确对待”。坚持一分为二的认识自己,正确对同志、组织和群众,是共产党人应有的思想品德。今后,本人一定严格要求自己,自觉做到正确对待自己,正确对待

　　同志,正确对待组织，正确对待群众,自觉接受组织和人民群众批评教育和监督,虚心向同志们学习,增强党性观念,把全部身心和精力投入在工作上,老老实实做人,踏踏实实办事,当好人民的公仆。

　　篇三市场监管党性分析材料自我剖析我于1969年6月加入中国共产党，现任湖北省新闻出版局出版物发行及市场监管处处长，主要职责是管理全省出版物发行活动，规范出版物市场，组织协调"扫黄""打非"工作。在保持共产党员先进性教育中，我按照局党组和党支部的要求，认真学习了《保持共产党员先进性教育读本》等学习材料，对照党章规定的党员义务和党的干部的基本条件，按照"两个务必"、"八个坚持"、"八个反对"和胡锦涛同志对共产党员的六条基本要求，对照优秀共产党员的先进事迹，认真检查剖析自我，查找在党性党风方面存在的问题，深感自己距合格共产党员的标准还有很大差距。一、好的方面具有一定的理论政策水平和胜任本职工作需要的组织协调能力;工作勤奋，多做少说，能够比较好的履行职责;顾全大局，听从指挥，在任务面前不打驳回;遵纪守法，依法行政，要求自己比较严格;善待同事，谋事不谋人，为人处事有吃亏精神。二、存在的主要问题

　　1、理想信念有时受影响，对出版改革信心不足。虽然口中常讲、心里也想坚持共产主义理想信念，但是在理论和实践中有几个"结"，使自己在信念问题上有时受到影响：认为现在提倡以人为本，给老百姓实惠，增加点收入，解决好他们的居住、就业、升学、医疗、社保等实际问题比讲共产主义"管用";认为发展是第一要务，是硬道理，在社会主义初级阶段，讲第一要务比讲共产主义"急需";认为出版系统在没有解决国有资产授权，没有培育出市场主体和主打市场品牌的情况下进行体制改革，搞得有点匆忙，是在打无准备之仗，对改革能否成功心存疑虑。2、学习不够主动，理论联系实际不够。学习理论的自觉性不高，虽然能够认真参加党组和支部组织的学习，但自觉主动学习比较少，业余学习更少;学习上存在实用主义，

　　与工作关系密切的才学，不密切的不主动去学，遇到问题才翻理论、找政策，写文章时才找依据、查资料;联系实际不够紧密，如出版物市场全面放开后如何加强监管?如何培育市场主体应对出版改革?非法出版活动屡禁不止的症结何在如何解决?对这些问题缺乏认真研究。3、服务基层、服务管理对象和处室同志的标准不高。认为机关处长在服务基层上难有作为，因而向基层布置工作多，要汇报多，体谅他们的困难、倾听他们的呼声、帮助解决他们在工作中遇到的问题不够主动自觉;未能及时适应转变政府职能的要求，对民营业主仍然心存芥蒂，不愿主动接近，在政策导向和扶持他们发展方面工作做的不多;发行处除自身业务工作外，还要对口全国"扫黄"办和七、八个省委、省政府部门，工作头绪多，任务繁琐，加之长期不满员，全处

　　同志们一直超负荷工作，大家毫无怨言，默默奉献,但我对他们关心不够，不仅不能帮助他们解决一些实际问题，连同大家谈心、交流，做做思想工作也不多，有时还简单地进

　　行批评，对此我深感愧疚。4、创新精神不足，工作满足一般。纠缠于具体事务，没有腾出足够的时间和精力，深入基础，深入实际，研究出版物市场监管和发行改革中遇到的热点难点问题，没有拿出几篇有分析、有见地、对工作有指导意义的调研成果;一些工作缺乏预见性、前瞻性，往往是遇到问题解决问题，有了麻烦应付麻烦，较少进行预见性分析，工作比较被动;缺乏进取精神，随着年龄增大，创新激情减少，因循守旧、按部就班的思维增多，认为只要老老实实工作，上不愧党、下不愧人就行了，创不创新无所谓。

　　5、原则观念软化，放松了对自己的严格要求。在遵守政治纪律标准不高，虽然在重大原则问题上与党同心同德，但这几年讲与党中央保持高度一致少了，对党和国家的重大决策，理解的坚决拥护，不理解的有时说说讲讲;在组织生活中原则性不强，不计较被别人说，也能进行自我批评，但因为吃过说话的亏，不愿开展党内批评，生怕伤和气、得罪人;在党风廉政建设上能够守住底线，虽无大的问题，但不能冲破世俗，限于人情，参与吃喝的事情是有的。

　　二、产生问题的原因分析

　　以上问题原因是多方面的，主要有以下几个方面：(一)理论武装抓得不紧。理想信念的坚定源于理论上的成熟和坚定。自己放松了对

　　马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想的系统学习，特别是在把握"三个代表"重要思想的科学体系和精神实质上下的功夫不够深，不能融会贯通，不能用马克思主义的世界观、方法论分析人类历史发展的趋势，割裂了"初级阶段"、"以人为本"、"第一要务"与实现共产主义远大目标的联系，不能从理论与实践的结合上研究出版改革的必然性、重要性和成功的可能，所以出现了解决实际问题、讲第一要务比讲共产主义"管用"、"急需"的模糊认识，产生了对出版改革信心不足的问题。理论功底不足是理想信念发生摇摆和其他党性党风问题的总根源。(二)党性锻炼标准不高。党性问题是党员干部思想政治建设的核心问题。自己在党性党风方面存在的问题，重要原因就是党性修养不够自觉，在树立科学的世界观、人生观、价值观方面功夫下得不够，缺乏批评和自我批评的勇气，不能经常清理自己的思想，反思自己的行为，没有自觉主动地征求群众的意见，接受群众的监督;在严格执行党的纪律方面标准不高，要求不严，再加上受社会大气候的影响，在一些事关廉政的事情上，认为是人之常情，碍于情面，不便推辞，随大流而不以为然，这些都反映出自己加强党性锻炼、改造主观世界的自觉性不强。

　　(三)宗旨观念不够牢固。坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，为基层、为群众、为周围同志为办好事、办实事，是为人民服务宗旨观的重要要求。自己在这方面存在差距，主要原因是对"入党为什么"、"当官做什么"、"将来留什么"思考不深，实践不力。还错误地认为，实践党的宗旨观是需要有一定的条件和环境，像新闻出版局这样的部

　　门，没有多大权力，为基层、为社会服务难有很大作为;像"扫黄""打非"工作这样的工作，许多地方连编制和专项经费都没有，能为基层做多少事?认识上的偏差，动摇了全心全意为人民服务的宗旨观。(四)思想方法、工作方法比较陈旧。要切实尽职奉献，潜心开创局面，就要在求实、开拓、创新上下功夫，争创一流业绩。我在这方面差距很大，主要原因是自我满足，认为自己工作三十七、八年，大部分时间在机关，对机关工作、管理工作比较熟悉了，无论如何也差不到哪去。再一个原因就是因循守旧，习惯按部就班，按照思维定势工作，开拓创新精神有所褪步，抢前争先，创造亮点的意识淡化了。工作方法也比较陈旧，比如做思想工作，喜欢"我打你通"，不注重双向交流。

　　三、整改目标

　　针对自查的问题，我的整改目标是：

　　1、牢固树立党的意识。共产党员要有党的意识，这是对一名党员最起码的要求。无论在什么时候，无论面对怎样严峻的考验，都不能动摇自己的坚定信仰;无论在哪个岗位，无论从事什么职业，都要时刻记着自己是一个共产党员。要自觉遵守党章，自觉维护党的威信，做到在政治上思想上与党中央保持高度一致。要树立共产主义远大理想，坚定信念，脚踏实地地为实现党的现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地要做好当前的每一项工作。要刻苦实践，毕生努力，永远做堂堂正正、老老实实的共产党员。

　　2、要坚持勤奋学习，提高思想水平和工作能力。我们所处的时代，是知识创新的时代，是终身学习的时代。"知识恐慌"、"本领恐慌"已成为不争的现实。过去那种一次性"充电"，一辈子"放电"的时代永远地结束了。要增强学习的紧迫感，抓紧时间，刻苦学习。首先要加强马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想的学习，做到真学、真懂、真信、真用。其次要学习法律、科学、文化、历史等方面知识，学习现代化建设所需要的一切知识，争做学习型党员。要坚持理论联系实际，通过学习转变思想观念，增强开拓创新意识，改进思想方法和工作方法，提高胜任新时期机关工作和管理工作的能力。

　　3、要实践党的根本宗旨，坚持立党为公。我们党的根基在基层，力量在群众，能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员是否合格的根本标尺。我要以优秀共产党员为榜样，牢固树立群众观点，关心同志，关心基层，关心管理对象，想他们之所盼，解他们之所难，谋他们之所求，为他们做好事、做实事。自己作为一名党员干部，任其职，就要尽其责，在其位，就要谋其政，必须坚持立党为公，执政为民。要在职务面前勤思义务，在权力面前多想责任，把情感贴在民心上，作风落在求实上，用自身形象来维护党和政府形象。

　　4、要自觉遵纪守法，牢记"两个务必"。要严格遵守和维护党的纪律，始终做到"自重、自省、自警、自励"，做到不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所忧，堂堂正正做人，老老实实干事，保持一

　　身正气，两袖清风。要牢记"两个务必"，永远发扬谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，永远发扬艰苦奋斗的作风，永葆共产党人的政治本色。5、要认真履行职责，坚持依法行政。要研究新时期出版物市场的新情况新问题，制定鼓励发行业发展和加强监管的新举措。要坚持依法行政，保护合法，打击非法，加大对全省"扫黄""打非"工作的组织协调力度，净化和繁荣出版物市场，为构建和谐湖北，全面建设小康社会作贡献。

篇十九：市场监管对照剖析材料

P>　　市场监管部门营商环境自查报告

　　市场监管部门营商环境自查报告尊敬的各位领导、各位代表，大家好！根据区、镇人大的工作安排，镇人大将在茶店镇就优化营商环境工作对我所开展专项监督和述职评议工作，我所既是这次镇人大主席团专项监督的单位，也是述职评议的单位。在此，我代表高新区市场监管所就优化营商环境工作向主席团的各位委员、人大代表作工作汇报，并诚恳希望您们在下一步的监督、评议工作中对市场监管工作提出宝贵的意见和建议。一、提升政治高度，学习领会镇人大主席团开展监督评议工作的重要意义开展监督评议工作，是人大常委会依法行使监督职权的有效途径。接受人大监督评议是政府部门应尽的义务，这既是一次促使我们改进工作、转变作风、提升形象的良好契机，也是对我们全体干部队伍大局意识、服务意识、公仆意识的一次集中检验。当前，营商环境已经成为决定一个地方兴衰成败的关键。一个地方的发展，短期靠项目，中期靠政策，远期还是靠环境。营商环境越优的地方，经济发展也越快。作为与市场主体联系最紧密、

　　服务最广泛的职能部门，优化营商环境是我们的份内之责。自去年机构改革组建市场监管局以来，我所根据镇党委、政府和区市场监管局的决策部署，在优化营商环境方面做了大量工作，取得了一定成效。在市场主体的发展工作中，开展创新工业园及个独企业网上办理260家；办理其他各类市场经营主体180家。全年度，我所开展各项打假、打劣、打欺违法行为和维权宣传活动共30余次；开展市场专项检查80次，查处过期变质食品、药品及劣质产品共计6种，价值10万余元，受到立案处罚的55起；充分发挥12315平台作用，积极接受群众的消费投诉150余件，切实保护消费者合法权益；加大整治力度，严厉打击食品药品领域违法经营行为，着力整顿规范市场秩序，打造市场稳定、经营有序、公平公正的新型市场环境。

　　我们将以此次镇人大主席团的专项监督评议为契机，做到思想认识有提升、配合措施有落实、工作责任有监督，主动积极、虚心诚恳地接受镇人大主席团对市场监管各项工作的评议。

　　二、落实工作职能，以实际行动接受镇人大主席团的监督评议

　　根据镇人大主席团《关于优化营商环境专项监督工作方案》的安排，此次涉及我所监督评议的工作重点在五个方面：一是贯彻实施《优化营商环境条例》、省市区印发的《关于更大力度优

　　化营商环境激发市场活力的若干措施》以及镇党委、政府下发的有关优化营商环境的政策、措施；二是进一步放宽市场准入；三是进一步强化事中事后监管；四是进一步优化职能服务；五是加强执法工作。针对这五个方面的重点，我们着重做好以下几个方面的工作：

　　1、进一步放宽市场准入，激发市场活力。继续深化多证合一改革；推进证照分离改革全面落实；推进营业执照办理提速；完善市场主体退出机制；推进食品经营许可制度改革。

　　2、进一步强化事中事后监管，维护良好秩序。加强和推进部门协同监管；完善企业信用监管体系；大力推进互联网+监管；对重点领域实行重点监管。

　　3、进一步优化职能服务，助推经济高质量发展。大力实施质量强区战略；加快知识产权保护体系建设；完善公平竞争审查制度；推行包容审慎监管；严格规范行政执法；加强公共服务领域和经营服务性收费监督检查；整治规范涉企收费行为。

　　三、严格遵照要求，确保监督评议工作取得实效此次镇人大主席团对我们优化营商环境工作的专项监督评议一直持续到今年年底，我所全体干部将时刻履职尽责，全力以赴接受监督评议，坚持自查自纠，边评边改，不搞形式，不走过场，变被动监督为主动接受监督，力求以评促改，积极配合监督

　　组开展的实地调研、明查暗访、视察调查和公开评议等各项工作。对照要求，我所下一步工作具体如下：

　　一、进一步加强营商环境相关政策法规的学习。重点抓好对《优化营商环境条例》、省市区印发的《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》以及优化营商环境相关政策的学习，把优化营商环境的精神吃透，任务弄清。

　　二、进一步抓好政策落实。不折不扣地落实中央、省、市政府制定的一系列宽准入、降成本、优环境的政策，坚决兑现与企业有关的各类优惠政策，包括对项目的特殊政策，确保不失信于企、失信于民。

　　三、进一步提高服务水平。把市场主体当衣食父母，弘扬服务市场主体有呼必应、无事不扰的店小二精神，增强服务意识;把企业的事当作自己的事，把企业家当作自己人，改进服务态度;办事流程能简则简，速度能快则快,切实提升服务效率。

　　四、进一步强化责任担当。敢于和企业打交道，主动为企业服务，大胆为企业站台，想尽一切办法为企业排忧解难，让企业感到安全、舒心和温暖。

　　五、进一步抓好工作统筹结合。要把接受营商环境专项监督评议工作与当前我们正在开展的四大安全风险隐患排查、禁渔禁捕、执法办案、作风整顿等重点工作充分结合，既要统筹兼顾，

　　也要分清主次，倾注更多的时间和精力推动营商环境各项工作落到实处。

　　六、进一步做好监督评议整改落实后期工作。针对镇人大主席团监督对我们指出的不足和问题，我们要深刻剖析原因，主动查找为企业、为群众办事全流程的痛点、堵点、难点，制定整改措施，逐一销号，不断增强各类市场主体的获得感和满意度。

　　各位委员、代表，我所全体干部在镇人大主席团的各位领导和各位委员、代表的监督支持下，以开诚布公的态度迎接评议，以严肃认真的姿态抓好整改，以精益求精的作风改进工作，持续优化市场环境和营商环境，为地方经济社会高质量发展取得更大的成效。

　　市场监管部门营商环境自查报告今年以来，按照市委、市政府工作部署要求，我局认真贯彻落实上级关于深化放管服改革创优营商环境各项工作部署，坚持立足职能职责，采取有效措施，为我市经济高质量发展营造了良好的市场环境。现将工作情况汇报如下：一、工作开展情况(一)持续强化工作保障。一是组织制度到位。及时调整成立局主要领导任组长，各分管负责同志任副组长，各科室机构负责人为成员的局优化营商环境工作领导小组。起草制定市局《优化

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