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构建新时代基层党建引领社会治理新格局5篇
第1篇: 构建新时代基层党建引领社会治理新格局
省、市如何构建城市基层党建工作新格局
习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。联系辽宁实际，我体会，构建城市基层党建工作新格局，应当着重从三个方面推进。
第一，树立城市大党建理念，整体谋划、创新思路。理念决定思路，思路关乎全局。随着市场化、城市化进程的加快，城市党的建设到了整体谋划和重点推进的历史新阶段。辽宁作为老工业基地，城市化率高，67%的人口、73%的党员和74%的基层党组织都集中在城市，加强城市基层党建工作显得更为重要而紧迫。辽宁省委于2015年7月通过了关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的《决定》，围绕思想过硬、组织过硬、班子过硬、队伍过硬、作用过硬、保障过硬等，明确了一系列政策措施，许多都是针对城市党建面临的新形势新挑战提出的。构建城市基层党建工作新格局，要按照习近平总书记提出的“四句话”党建工作思路来重点谋划和推进。树立科学理念，就是要坚持系统思维、统筹思维、战略思维，把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动；
积极改革创新，就是要从体制机制着手，破除各种不利于形成新格局的“路障”和“瓶颈”；
遵循客观规律，就是要循序渐进、行稳致远，既整体推动，又尊重传统领域和新兴领域以及不同性质基层党组织的特点和实际，不搞“一刀切”“一锅煮”；
注重实际成效，就是要坚持实事求是，不务虚功、不摆花架子，务求实实在在的效果。
第二，理顺体制机制，条块结合、协同发力。城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程。如何在纷繁复杂的诸多要素中，理出头绪、理顺关系，健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。一是要在纵向上建强三级联动的党建工作机制。就是要把城区、街道、社区三级党组织建强，这是支撑起新格局的基石。要根据构建城市基层党建工作新格局的需要，明晰三级党组织的职能定位、重点任务和工作举措。实行城市三级党组织抓党建联述联考联评制度，推动上下联动、建强工作体系。二是要在横向上建立共联共建的党建工作新机制。推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起共建机制，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。辽宁一些城区党委与驻区单位党组织建立党建工作联席会议、促进会议等制度。全省实行街道“大工委”的433个，占街道总数的76.4%；
实行社区“大党委”的2003个，占社区总数的44.7%，吸收驻区单位党组织负责人参加到党工委或党委中来，共同研究和推进党的建设工作。三是要在社区建立兜底管理服务的党建工作机制。赋予社区党组织以更大的职能，对大量存在的“草根”组织，如民办非企业单位、小个微工商企业、农民工聚集区等，及时纳入党组织的管理服务之中，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网党建工作，把辖区内各种组织都管起来。
第2篇: 构建新时代基层党建引领社会治理新格局
高效建设“四个平台”构建基层治理新格局
多轮督查，次次领先！在基层治理体系“四个平台”建设上，绍兴市走在了全省前列。
这并不意外。因为绍兴市从今年年初以来，紧紧围绕省委、省政府作出的基层治理体系“四个平台”建设战略，把握契机，形成了数字化背景下基层治理体系的“绍兴样本”，在全市城乡构筑完成了一整套相对完善的基层治理体系。作为“枫桥经验”的发源地，绍兴也以“四个平台”打造了新时代的“枫桥经验”升级版。
绍兴市按照“集成化、智慧化、标准化”的特色建设要求，集中攻坚，全力推进综治工作、市场监管、综合执法和便民服务“四个平台”建设，推动更多的行政资源向镇街倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。
5月底，绍兴全市118个乡镇（街道）就已形成“四个平台”治理框架，率先在全省实现了全覆盖。
5月22日，全省基层治理体系“四个平台”建设业务培训会专门安排在绍兴召开，会上，绍兴市作了专题经验介绍。
8月，在全省率先提出了“8+X”标准化体系。
10月底，省基层治理体系“四个平台”建设领导小组办公室专门刊发了绍兴市推进基层治理体系“四个平台”标准化体系建设的做法。
11月初，省领导对绍兴的做法给予充分肯定。
示范引领，推进平台建设的“标准化”
“四个平台”建设，是浙江省在新形势下基层治理的一次重大创新。它突破了过去那种以部门、乡镇为单位的“单打独斗”治理模式，而改为以“平台”为核心的市县联动、县乡联动、部门联动、政社联动、全市一体的共治共建模式。
显然，这对传统的工作方式、工作理念都提出了新的要求，同时，也对平台建设的“标准化”，提出了更高的要求。
那么，“标准化”的平台又该是怎么样的？现在，就让我们走进柯桥区杨汛桥镇的综合信息指挥室——
这是一块巨大的液晶屏，40个实时监控画面直播着该镇的一个个路口、一条条街道。动一动手指，还可随时切换想看的各种实时画面。
40个监控画面的背后，对应的是安装在各个交通要道、村庄路口和人员聚集等场所的700多个视频监控，同时对应的还有分散在全镇各地的348名网格员，他们就像一个个“移动探头”，把视频监控看不到的一个个“死角”，源源不断地传送到这里……
而安装在28层楼顶的高位探头，更是了得，它不仅可以360度查看杨汛桥集镇80%的区域，而且可以将画面放大30倍，连行驶车辆的车牌号码都清晰可见。
从这里，我们可以看到，曾经只在城市出现的“探头”，如今也开始走进农村了，像一双双无时无处不在的“天眼”，虔诚地守望着这一片天地。显然，这是绍兴“四个平台”建设的第一大特点。
真正的“威力”还在后头。
平日里，一旦发现什么地方出现了交通事故、群众纠纷或者突发火灾等事件时，综合信息指挥室管理员可立即进行画面切换、缩放，并在第一时间调度附近的网格员赶往现场，同时事件信息也会迅速传送到综治、市场监管、执法等相关职能部门。如果是巡查的网格员发现了什么紧急事件，可随手启动APP“一键上报”功能，省去了层层上报的中间环节，最大限度地确保了事件的及时处置。
这样的一个“镇级”指挥室，是不是很“高大上”？
杨汛桥镇的这一“可操作、可推广、可复制”的“平台建设模板”，不仅成为绍兴市、更成为省级“四个平台”建设样板镇，吸引了省内数十个政府部门、镇乡前来考察学习，仅在4月，参观学习的就达700多人。
当然，“四个平台”建设是一个新生事物，需要不断的探索与创新。特别是具有示范作用的杨汛桥镇，短短几个月时间，就对平台进行了40多次系统升级。如“一键上报”“自动派单”功能的创新实现，彻底改变了基层处理突发事件时打电话、开协调会的老套路。
今年8月，绍兴市又相继出台了《“四个平台”建设标准化手册》《品牌识别系统》《网格员工作手册》《乡镇（街道）便民服务中心建设标准》，以及标准化实操手册《典型案例汇编》等一系列宣传手册，全面启动工作制度标准化、信息平台标准化、指挥运作标准化、全科网格标准化、属地管理标准化、便民服务标准化、标识标牌标准化、工作台账标准化为主要内容的“8+X”标准化体系建设工作。
在此基础上，绍兴市又开始全力推动打造标杆乡镇活动，围绕“随时可查可看”的建设目标，明确以“认识理解更深刻、综合指挥更有力、平台构建更规范、属地管理更有效、全科网格更科学、运行机制更完善、便民服务更到位、运行成效更明显”等“八个更”为主要内容的标杆乡镇建设标准。目前，越城区皋埠镇、柯桥区杨汛桥镇、上虞区崧厦镇等25个标杆乡镇已打造完成。
难点突破，推进平台管理的“集成化”
“四个平台”建设，关键就在信息的“集成化”。
前几年，绍兴全市各部门、乡镇（街道）陆续开通的各种手机APP，为综治工作、市场监管、综合执法、便民服务、“五水共治”等工作的开展，可谓立下了汗马之功。但同时，由于这些“七通八通”分属不同的单位，都存在着信息不通、渠道不畅的现象。
建设“四个平台”，首先就要打通部门之间的信息通道。
为解决信息如何收集、运行机制如何确立，特别是县乡、部门之间的信息渠道如何打通、事件发生时又如何联动等一系列难题，绍兴市在多年实践经验的基础上，按照“谁用、用什么、怎么用”的思路，解析基层平台功能需求，做出了明确的设计与安排。
从6月开始，历时一个月，绍兴完成了市级部门延伸乡镇（街道）使用的智慧安监、食安通、河长通、民情通等APP平台的应用整合。与此同时，绍兴市自主开发了一套“贴合紧、功能全”的基层治理“四个平台”信息系统，并在全市推行应用，变“七通八通”为一通。
这是一套以浙江政务服务网为主依托，互联网、广播电视网为辅助，契合基层需求并覆盖手机端、PC端、电视端的综合信息系统。系统预设10大类42小类的事件处置流程，可实现事件分类、分级、分流处置流转自动化。基于GIS地图应用，能对网格、人员、事件、监控、广播等实现可视化呈现。
其后，这个信息系统又不断优化，截至目前，基层平台已经从1.0版本发展至3.0版本，实现了信息收集、交办、处置、督办、反馈、考核全流程闭环、留痕管理。
至此，“全市一体”的平台信息集成“一张网”，基本架构完成，市县乡三级信息渠道已彻底打通，全面提升了各乡镇（街道）对突发事件的应急指挥能力。
对基层站所力量、基层网格的整合集成工作也同时跟进。
绍兴市将过去的“七网八网”整合为“一张网”，各类“网格员”整合为“全科网格员”，网格员从“单项冠军”变成“全能选手”。同时，对全市网格员基本信息统一格式编码，建立全新的乡镇（街道）基层治理网格地图，实现统一化管理，切实构建起了全市一张“综合网”。目前，绍兴全市共设置全科网格8436个。
同时，着力抓好部门派驻机构、人员力量、考核管理的“三个下沉”，明确综合执法、国土、环保、安监、市场监管等部门派驻机构纳入乡镇（街道）日常管理和考核，区域设置的派驻机构和人员由派驻乡镇（街道）联合评价。
在过去，由于人员缺乏，部门责任又相互分割，在处置事件时，难免力不从心。而现在，不仅人员下沉，而且乡镇（街道）能够有效指挥、调动派驻人员，极大地提升了基层治理的力量。“‘四个平台’建设以来，执法人员力量下沉，职权下放，对控违拆违和小城镇环境综合整治，有着很大推动作用。”新昌县东茗乡党委书记俞正英对此就深有感触。
至此，一个个实时监控、实时传输的“综合信息指挥室”，已在绍兴118个乡镇全面运转，一张张监控严密、处置快速的基层治理网络，实时呵护着全市镇乡百姓。
实效检验，
推进平台运行的“智慧化”
解决了“怎么建”“怎么用”的问题，接下来就得检验“用得怎么样”。
目前，绍兴各区、县（市）都已建立综合信息指挥中心，乡镇（街道）也都设立了综合信息指挥室，并有专职人员和工作场所，实现对城乡的智慧治理。
事实上，基层平台开通之后，因为收集渠道的增加，信息量也明显增多。既有网格员上报的事件，也有群众反映的事件，还有监控采集的事件。绍兴各个乡镇（街道）的指挥、处置也更加灵捷、快速了，再加上平台设置的亮灯警告、督察督办功能，更强化了对事件交办与处置的时间要求。
这些“智慧化”的运行，给绍兴城乡带来了怎样的变化？
今年6月26日17时，嵊州市崇仁镇迎联村群众向该镇综合信息指挥室反映，“百步岭水库后面茶山里埋了几万只死鸡，已经臭出来了，影响到村民采茶，希望有关部门查实处理。”
虽然受理这个事件已是接近下班时间，但是此事非同小可，崇仁镇综合信息指挥室立即派单给迎联村网格长，要求了解情况、核实情况。该村网格长现场核实后，确定群众反映情况属实。死鸡属于某畜牧集团，该集团因为之前的强降雨天气，使得鸡棚倒塌，造成了7万只左右的肉鸡溺亡，集团内部的焚烧处理池每日只能处理死鸡400只左右，远远超出了处理范围。该镇综合信息指挥室收到核实信息后，派单交办给市场监管平台，同时将该事件上报给嵊州市综合信息指挥中心。
第二天一早，嵊州市畜牧局、崇仁镇农办、迎联村有关人员赶赴现场查看，分析现场情况，得出焚烧和深埋两种解决方案。在联系规模较大的邻近乡镇甘霖镇焚烧点后，得知甘霖镇焚烧点也被水淹不能处理，最后决定采用深埋方式处理。
事件很快得到了解决。崇仁镇综合信息指挥室把处理情况反馈上去并结案以后，得到了迎联村群众“满意”的评价。
确实，“四个平台”工作开展以来，信息接收更快、更直观，老百姓投诉、举报、反映问题的方式真正进入“指尖时代”，只要动动手指，通过手机APP、微信公众号等途径就能把情况直接反映到指挥中心平台。
信息的快速传递，也保证了受理、办结的快速，从根本上提高了政府工作效率，群众也能在第一时间收到信息，了解事件进展，是政府机关工作推进的重大突破。
这其中，有许多事件并非都是“惊心动魄”，而是充满着温情与温暖。
今年5月16日，诸暨市五泄镇综合信息指挥室接到网格员反映，洋塘村村民虞慧芬完成医保缴费后未收到市民卡。接到信息后，该指挥室第一时间安排五泄镇便民服务平台工作人员对该情况进行调查了解。
市民卡服务系统显示，这完全是制卡需要一定时间造成的。不过，网格员了解发现，虞慧芬已怀孕，且预产期已近，考虑到产妇就医就诊较频繁，五泄镇便民服务平台社保窗口工作人员主动跟诸暨社保局、市民卡公司、邮政储蓄银行（发卡银行）对接，最终同意先给虞慧芬办理“特殊卡”，此卡的医保功能等同于市民卡，可以实现就医即时报销。洋塘村网格指导员项殿斌还主动提出由他前往邮政储蓄银行代办此项业务……
今年10月7日15时许，柯桥区华舍街道西蜀阜村河东岸网格的网格长韩光勇在巡查时，发现一个神志不清的流浪者。他一边将人带到安全地带临时安置，一边将情况通过手机APP上报至华舍街道综合信息指挥室。
信息很快交办到了华舍街道便民服务平台街道社事办胡松祥主任手里。经现场调查，胡松祥作出了送医院治疗、联系救助站等处理方案，再加上网格责任民警潘华锋的介入，当事人的身份信息得到确认，并立即与河南当地救助站进行联系，第三天，当事人的女儿从浙江嘉兴赶来，将其母亲接走。
此事件，也开创了绍兴利用平台处置精神病流浪者的先例。
对于这种快速、高效的事件处置，遍布各个网格的“移动探头”（网格员），可谓功不可没。统计显示，今年以来，绍兴市县乡两级指挥中心共受理上报信息201万余条，办结率达到99.6%。
第3篇: 构建新时代基层党建引领社会治理新格局
解放思想 构建城乡统筹的基层党建新格局
胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话中指出：解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。市第三次党代会把构建城乡统筹的基层党建新格局，作为全市党的建设工作五项重点任务之一。如何破解这一新的课题，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，提高全县基层党建工作的城乡统筹水平，迫切要求我们进一步解放思想、更新观念，积极探索、大胆创新。
（一）要在创新党建工作理念上进一步解放思想。进一步解放思想，核心在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题。构建城乡统筹的基层党建新格局，使党建工作与建设统筹城乡综合配套改革试验区这一新目标和新任务相适应，必须坚持以科学发展观为统领，努力推进工作理念创新，构建科学、开放、高效、和谐的工作新格局。要拓宽视野，树立开放的理念，突破党建工作和组织工作的神秘感，在不涉及党内机密的前提下，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，扩大群众的民主参与程度，把党建工作纳入全市统筹城乡发展的时代大潮中去审视，融进社会变革的大局中去思考，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”，更好地推动城乡统筹发展。要树立效益的理念，注重在改革发展的实践中发现识别干部，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，着力打造城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，为服务城乡统筹发展创造出最大效益。要树立和谐的理念，统筹城乡发展本身就是为了实现社会和谐，党建工作和组织工作的各个方面，包括选人用人、制度设计、人力资源开发和组织资源配置等，都必须自觉地坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的，促进人的全面发展，努力激活每一个干部的潜能、规范每一个干部的行为，让每一个干部舒畅地工作、健康地成长、不断地发展，通过和谐奋进的党建工作和组织工作，把各级干部的心思和注意力引导到加快建设城乡统筹发展的直辖市上来。
第4篇: 构建新时代基层党建引领社会治理新格局
构建城市基层党建新格局
中共永吉县委组织部
【摘 要】年初以来,永吉县委坚持以""""抓党建强治理促服务""""为重点,积极探索上下联动、共建共享、优势互补、简约高效的城市基层党建运行新机制,以""""三位一体""""模式引领推进城市各领域党建工作统筹开放融合、创新创优创牌,逐步形成了全区域统筹、各领域融合的城市基层党建新格局。部门""""立位"""",强化基层治理能力。
【期刊名称】《新长征》
【年(卷),期】2019(000)009
【总页数】1
【关键词】城市基层党建; 新格局; 社区党建; 在职党员
年初以来，永吉县委坚持以“抓党建强治理促服务”为重点，积极探索上下联动、共建共享、优势互补、简约高效的城市基层党建运行新机制，以“三位一体”模式引领推进城市各领域党建工作统筹开放融合、创新创优创牌，逐步形成了全区域统筹、各领域融合的城市基层党建新格局。
部门“立位”，强化基层治理能力。坚持党建与基层治理相结合，突出下沉增效，创新开展党建引领“社区吹哨、部门报到”活动，以“吹哨”反映群众诉求，以“报到”引领部门响应。联合公安局、住建局、综合执法大队、教育局等10个职能部门，积极构建以社区党委为核心的基层治理架构，明确部门服务事项32项，真正把资源、服务、管理下沉到基层，握指成拳解决城市基层治理难题。目前，全县共开展“吹哨报到”活动65次，解决包括道路维修、私搭乱建、噪音扰民、非法经营、环境脏乱等5大类共计58个问题，有效提升了党建引领基层治理水平，彻底打通了基层治理“最后一公里”。
驻区“站位”，实现共驻共建共治。注重发挥各领域党建外溢效应，组织开展党建联盟规范提标行动，充分运用社区网格化管理体系，对全县城镇社区辖区内的机关事业单位、国有企业、中小学校、医疗卫生机构、非公企业和社会组织进行走访摸排，实现了驻区单位基本情况清、相关职能清、负责人（出资人）队伍清、党组织和党员队伍情况清。在各社区分别成立了由乡镇领导班子成员任负责人，社区党委成员、驻区党组织负责人组成的社区党建联盟。先后明确了党建联盟问题收集、层层会商、协调督办等六项机制，确保了党建引领基层治理和服务取得实效。目前，全县共成立社区党建联盟8个，吸纳驻区单位党组织负责人106人，召开社区党建联盟对接会议13次，印发《致各联盟单位党组织倡议书》200余份，开展集体活动16次，解决群众反映问题13个，完成民生实事9件。
第5篇: 构建新时代基层党建引领社会治理新格局
精品文档，助力人生，欢迎关注小编！滨江党建引领基层社会治理新格局构建
[摘 要]滨江党建新格局是一种基于滨江岸线互动空间基础上的居民区党建和“两新”组织党建、单位党建共建共享的大党建网络体系，最终目的是实现社会治理多元主体的互利共赢。黄浦区小东门街道党工委面对社区转型的新形势、新要求，在大力打造滨江党建网络体系的基础上，积极探索构建基层社会治理新格局，在引领社会组织和公众参与治理方面下功夫，为社会治理提供了新思路。
[关键词]社会治理；
滨江党建；
小东门街道
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2020）02-0040-03 党的十九大报告提出：要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这表明我们党的执政理念已经由传统的“一元”管理模式转向共建共治共享的治理新格局建构，执政党、政府组织、社会力量以及公众参与共同构成了社会治理体系的多元主体，而这种建构过程一定是建立在以党的领导为首要前提的制度建设基础上的。
上海黄浦江两岸的滨江岸线作为附近社区居民生活、休闲、交流的公共空间，为区域内居民、工作人员和商业服务人员等群体提供了切实的互动场域，这就使得滨江沿线的区域化党建工作具有与其他区域不同的特点和优势。黄浦区小东门街道正在探索建立的滨江党建新格局是一种基于互动空间基础上的居民区党建和“两新”组织党建、单位党建共建共享的大党建网络体系，最终目的是实现社会治理多元主体的互利共赢。
（一）居民需求由“改善型”向“共享型”转变。上海市黄浦区小东门街道区域面积2.59平方公里，下辖16个居民委员会，是具有700多年历史的上海老城厢发源地之一，长期以来，“二元”结构明显。街道辖区内二级以下旧里总建筑面积28.4万平方米，在2020年开始的老城厢环境综合治理之前，区域内不少居民区居住条件较差，违章搭建多，安全隐患大，环境相对脏、乱、差。经过两年多的综合治理，绝大部分违章建筑得以拆除，整体环境也有了较大改善。在这一过程中，广泛的社会动员和公众参与成为老城厢环境综合治理攻坚战获胜的重要法宝，居民的参与意识和自治能力也有了很大的提升。此时，街道辖区内社区居民特别是老城厢居民的需求已经由对基本生活环境的改善诉求转变为更高层
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次的加强社会治理、共享发展成果的诉求，这种“改善型”向“共享型”的转变需要进一步完善居民需求的利益表达与实现路径。
（二）辖区构成由“居住型”向“混合型”转变。作为东临黄浦江、北靠新开河外滩的区域，小东门街道的辖区除了以老城厢为代表的传统居住区之外，还应当包括长达2.3公里的沿江水岸线；
然而，因为历史原因，滨江岸线长期以来没有贯通，也基本没有成片居民区，黄金水岸区域游离在基层社会治理的范围之外。近年来随着南外滩金融集聚带的建设，街道旧区改造步伐加快，大规模实施动拆迁和城市建设，社区面貌发生了巨大变化，目前街道正处于一个由典型的老城厢为主的居住型社区向老城区、沿江新型社区和商务中心区结合的混合型社区模式转型的历史阶段。
2020年8月，时任中共上海市委书记韩正在调研时强调，黄浦江是上海的母亲河，要始終围绕公共空间开放做好文章，全市齐心协力把黄浦江两岸建设成为服务于市民健身休闲、观光旅游的公共空间和生活岸线……真正让广大市民群众共享黄浦江两岸开发建设的成果。2020年，包括小东门街道在内的黄浦滨江总计8.3公里公共空间实现全面贯通，目前街道滨江沿线有楼宇7幢，其中重点楼宇5幢，“亿元楼”3幢。今后一两年内，这个区域还将竣工若干重大工程，沿江的商务楼宇也将全面建成，形成南外滩中央活动区。届时，街道辖区将真正发展为集居住、办公、休闲和商业服务为一体的混合型社区构成模式，社会治理的对象和特点也将有新的变化和要求。
截至2020年10月17日，小东门街道辖区内有党工委1个，直属党委2个，直属党总支17个，党支部共135个，其中居民区党支部53个，“两新”党支部74个。本辖区内共有3684名党员，其中居民区党员2536人，“两新”党员931人，区域化党建单位有35家。在新形势下，如何切实有效整合区域资源、联合联动开展党建活动，进而深入推进滨江党建工作格局建构，打造立体化、全方位、真互动的党建网络体系，成为街道区域化党建工作的新焦点。
（一）重新规划定位党建网格。在滨江岸线全线贯通后，小东门街道党工委以沿江居委为基础，将辖区内16个居民区划分为4个片区，每个片区除4个居民区以外，还包含滨江商务、办公和休闲区域。这四大基本按照沿江不同功能区域划分的网格，统筹整合了党建资源，使相邻相近的区域化党建单位、“两新组织”、居民区党（总）支部能够互联互通开展活动，打破各自为阵的传统模式，实现互融共进、整体提高，初步形成街道“1+4+X”
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滨江区域化党建模式，即街道党工委+四大党建网格（十六铺网格、老码头网格、创意园网格和董家渡网格）+各单位党组织。四大党建网格的负责人目前是由居民区党组织书记轮值，待党建网格的服务站全面覆盖后，由服务站负责人来牵头协调，同时街道党建服务中心按网格派1—2名党建指导员督促指导开展工作。党建网格的确定有利于汇聚引领区域化党建联建部门、“两新组织”、居民区党（总）支部共同参与基层社会治理，城市基层党建的网格化推进事实上是全覆盖大党建格局构建的第一步，多元主体的全方位互动则是区域化党建工作生效落实的基本要求。
（二）构建“中心—站—点”立体式党建服务体系。街道党工委近年来大力构建从“中心”到“站”再到“点”的立体式党建服务体系，即以街道党建服务中心为原点，按网格要求建设若干个党建服务站，完善一批居民区党建服务点，并在站的基础上构建区域化的党建志愿服务体系。第一，切实发挥党建服务中心的作用，积极推进党建工作“全岗通”模式。通过建立调研联络、工作会商、登记受理、报告总结、信息工作、台账管理6项制度，确保各项工作规范有序，将其打造成为区域化的党建活动、教育培训、形象展示、资源整合和服务群众“五大平台”，更好地服务驻区单位和党员群众。第二，分别在四大网格各建一个党建（群团）服务站，目前已建成老码头园区党建（群团）服务站和滨江党建（群团）服务站。2020年街道在老码头园区建立了第一个党建（群团）服务站，被市总工会评为上海市最具人气、最有影响力、最让职工满意的党建（群团）服务站。2020年刚刚建成不久的滨江党建（群团）服务站主要是为滨江楼宇建设者、沿线楼宇白领以及老码头园区的工作人员提供党务业务受理、滨江便民导览、志愿积分登记、专业政策咨询等8项功能服务。第三，进一步完善一批居民区党建服务点，充分挖掘区域化党建成员单位及社区公益场所的资源优势，抓好居民区的党建联建，有效调动各方资源为居民区服务。
（三）坚持以“双向认领”机制为路径的服务型党组织建设。服务型党组织建设要求面向社会、改善民生、以群众满意为根本标准。在中国当前基层社会自治力量发育不足以及政府层级客观条件限制的情况下，基层服务型党组织的推进就显得尤为重要，“两新”党建、单位党建、居民区党建等“无行政权力依托党组织”的建设推进，是我党长期以来通过延伸到最基层的组织体系将社会基本单元和个体凝聚吸纳从而再组织的宝贵经验积累，这也是实现中央“有群众的地方就有党组织提供服务”要求的基本前提。小东门街道党工委通过区域化党建服务项目“双向认领”工作机制，推动区域单位根据自身资源优势和服务需求有效
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对接，开展实事项目，做好服务发展、服务社会、服务群众工作，促进共建共享、互利共赢。2020年，区域化党建成员单位自报服务项目共82个，其中公益捐助类21个、信息咨询类26个、便民服务类20个、文体活动类15个。通过区域单位、居民区的项目认领，实现了资源的有效整合以及区域化党建主体之间的全方位互动。
十九大报告指出：要坚持党对一切工作的领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。当前小东门街道正处于由典型老城厢为主的居住型社区向老城区、沿江新型社区和商务中心区结合的混合型社区模式的转型期，社会治理新格局的建构是摆在街道党工委面前的重要使命，党的领导毫无疑问应当居于社会治理体系的核心地位。面对社区转型的新形势、新要求，街道党工委在大力打造滨江党建工作新格局的基础上，接下来要继续坚持对多元主体参与基层社会治理的引导和规范，确保合力作用指向国家治理目标的实现。
（一）党建引领公众参与基层社会治理。基层社会治理的目标从根本上来说是为了满足社区居民的合理利益诉求以及对公共产品和公共服务的总体性和个性化需求，作为治理体系的重要主体和原初动因，居民的利益诉求和需求表达的本质也就是其社会参与的过程。单位制瓦解后，面对原子化的个体，寻求能替代单位共同体的、能够连接国家和个人的新的中介组织就成为执政党的重要治理目标，在这种情况下，积极而有效的公众参与是对国家社会动员和整合能力的考验，公众利益的表达和实现更是政治合法性的重要来源。
街道党工委接下来一方面要继续推进居民参与社区事务的“三会一代理”制度，即决策听证会、矛盾协调会、政务评议会和群众事务代理制度。在多元主体参与的基层社会治理体系中，协商民主能够有效解决多元主体沟通、协调的问题，最终达成共识，这也是不同群体从利益表达出发的重要公众参与途径。“三会”制度事实上是构建了一个事前沟通、事中处理、事后评议的完整的公众参与公共决策的制度程序，群众事务代理制度则是通过党的领导和社会力量两种维度的居民参与途径的建设来取得合法性和良好治理绩效的制度来源。另一方面，要继续以“老城厢、新家园”自治项目和“片管會”自治模式为抓手，充分发挥居民区党组织的领导核心作用，吸引社区居民、社区党员、社会组织、志愿者团队发挥自身智慧和力量参与自我管理、自我教育和自我服务。
就小东门街道当前的社会转型状况而言，公众参与的关键是由个体利益到公共利益的有序表达。要做到这一点，公民与政府间沟通和作用渠道的构建和完善是较为迫切的需求。具体到基层社会治理层面，社区居民自治力量的培育和公众参与的组织化表达是行之有效
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的途径。街道党工委对公众参与的需求、重视和吸纳，会进一步激发居民参与社区事务的主动性和积极性，从而推动社区自治和社会发展。
（二）党建引领社会组织参与基层社会治理。在基层社会治理新格局中，社会组织作为重要的参与主体之一，其作用是以成体系、成制度的方式来整合社区内外的社会资源以及集中不同群体的意愿表达和利益诉求，社会组织的发达程度很大程度上决定了社会空间的生长高度和国家权力的缓冲厚度。
滨江党建引领社会组织参与基层社会治理主要体现在以下几个方面：一是加强对专业类社会组织的孵化、培育和扶持力度。根据上海市2020年出台的《关于进一步推进社会组织参与社会治理的工作方案》，为了进一步推进社会组织参与社会治理，提出把立足点放在扶持培育发展社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类和专业调处类四类与社区治理密切相关的社区社会组织上。这四类社会组织目前的数量和发展状况远不能满足街道跨越式发展的要求，在社会原生力量不足的情况下亟待相关规划和配套的人财物支持，可以由街道党工委直接根据社会治理的需求来进行有针对性的孵化和培育。具体措施可以包括：研究制定街道培育扶持社会组织三年行动计划，将社会组织服务中心纳入党建服务中心并提供孵化、注册场所，每年一定的社会组织培育经费支持以及相应的考核评估制度等。二是坚持购买专业服务。一方面有一些低风险、易监管、市场化程度高的公共服务可以从街道职能中精简出去，由社会组织来承担；
另一方面，街道在解决大部分居民群众对公共产品和公共服务的“头部需求”的同时，往往难以兼顾零散化、个性化的“尾部需求”，这时就需要与专业社会组织展开合作。街道根据社会治理的实际需求，有针对性地向社会组织购买服务，可以大大提高公共产品的供给效率和精确性，更大程度惠及居民，增强民众获得感。三是继续打造专业社会工作者队伍。专业社会工作者的职业身份和专业地位是随着社会转型发展的需要逐渐得到国家认可的，也是社会和政府两方面共同需求的结果。在上海的“1+6”改革实践中，对专业社工的认可和需求表现为将打造街道自己的社区工作者队伍作为改革的重要目标之一。街道近年来通过全区统一招聘，逐渐形成了一支稳定的社工队伍，在居民区、党建服务中心、党建（群团）服务站、事务受理中心等直接面对居民和辖区内工作人员的一线岗位发挥着重要作用，未来3-5年内，要进一步探索完善社工职业发展路径、薪酬待遇、培训体系等方面的制度内容，从而实现稳定队伍、提升能力、适应基层社会治理新要求的目标。
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作者系复旦大学马克思主义学院博士研究生，中共上海市黄浦区委党校教师 责任编辑：周奕韵
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