摘 要：江西是我国淡水渔业大省，本文通过对江西渔业发展历程和现状的分析发现，在我省渔业取得快速发展的同时存在着渔业资源环境恶化、产业结构不够合理、渔政执法力度不强、水产品质量安全堪忧、渔民权益难以保障及产业竞争力不足等若干重大问题；并对这些问题深入解析后提出相应的发展对策及建议，认为我省应积极保护渔业资源环境，加快渔业产业结构调整，加强渔政监督管理工作，加强水产品食品安全监察工作，建立健全渔业防灾害措施，完善渔民权益保护制度，积极拓宽渔业产业投资渠道，发展高效、优质、健康渔业，提升产业竞争力，以实现江西渔业的持续、快速、健康发展。
关键词：江西；淡水渔业；存在问题；发展对策
江西省自古就是我国重要的“鱼米之乡”，地处江南地带，气候温和，生态环境优越，全省水域广，水系发达，总面积约2500万亩，主要以淡水养殖渔业为主，是我国重要的淡水渔业大省。[1]
近年来，在江西省委，省政府的高度重视和正确领导下，江西省渔业认真贯彻“以养为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的渔业发展方针，规模不断扩大，质量不断提高，现已成为大农业中的支柱产业，农村经济发展的重要产业和农产品出口的主导产业。[2]我省渔业虽取得了长足的发展，然而，发展中若干制约性问题依然存在，包括渔业环境资源、产业结构、水产品质量及产业竞争力等多个方面，这些问题都直接制约着我省渔业的可持续发展。如何迅速地针对这些问题提出可行的发展对策，使我省渔业及时摆脱当前的发展困境，这亟待我们进行深入研究和探讨。
1 江西渔业发展中若干存在问题
1.1 渔业水域生态环境不断恶化，渔业资源衰退现象日趋严重
近年来，由于工业及生活污水排放量呈逐年增加趋势，江河湖泊均遭受不同程度的污染。污染致使水生生物的主要产卵场和索饵育肥场功能退化，水域生产力急剧下降。据统计，1962年鄱阳湖捕捞总产量曾达到4.2万吨，1985年下降到2.7万吨。1983年凤尾鱼产量约110万公斤，1988年下降到55万公斤；银鱼的历史最高产量曾达20万公斤，现已形不成渔汛。此外，由于环境的恶化，捕捞强度的增高，以及人类活动破坏，我省渔业资源也明显得呈现衰退现象。生物种类的多样性指数下降，白鳍豚、白鲟、鲥鱼等珍稀水生生物物种已难觅踪迹，江豚种群数量也正以每年7％的速度减少，一些物种正处于极度濒危或灭绝的境地。在捕捞所得渔获物中明显以鲤、鲫、鲶、黄颡鱼等湖泊定居性鱼类为主，比例超过90％，青、草、鲢、鳙等洄游和半洄游性鱼类的比例极低，中华绒螯蟹、暗纹东方豚、刀鲚鱼、银鱼已难成渔汛，渔获物严重小型化、低龄化和低质化。[2]
1.2 产业结构不够合理，科技含量水平相对较低
我省渔业产业结构呈“一大两小”这样的一个模式，就是以第一产业（包括养殖业和捕捞业）为主，而第二产业（水产品深加工及渔船、渔机、渔具、渔药、饵料等生产制造业）和第三产业（物流、营销及休闲渔业等其他服务产业）发展却相对滞后。[3]在水产养殖中，我省多以个体分散生产经营为主，而大集团、大企业的集团控股养殖却非常少，目前只有江西鄱阳湖四海水产（集团）有限公司等少数几家公司企业有从事水产养殖工作，这就制约了我水产养殖的规模化、产业化的发展。与此同时，养殖模式老套单一，还多以粗放式养殖生产为主，而产业化、工业化、高精密度养殖较少，这就导致我省渔业生产对环境资源的利用率相对较低，同时还造成了大量的人力、资金以及资源的浪费；水产品加工方面，加工企业的规模小，产业化程度低，而且加工工艺相对比较落后，目前，我省在水产品加工方面只有鳗鱼的加工相对比较有优势，而其他很多水产品加工业的产业竞争力都很薄弱；在第三产业方面，我省还仅仅只是刚刚起步，所以还有待进一步的发展。
1.3 不法捕捞现象严重。渔政执法力度不强
目前，我省许多地区还存在着偷、毒、炸鱼等不法的捕捞行为，而且屡禁不止。这种不法捕捞，不仅造成了我省渔业资源的极度浪费，还污染了水域生态环境，给渔业生产和公私财产都造成了严重的损害。而造成这种现象频发的原有又恰恰是因为我省渔业执法部门的执法和监管不力。目前，我省渔业执法机构主要由渔政、渔监和船检这三支队伍组成，由于我省水域辽阔、分布广泛、环境多样等复杂情况导致渔业执法部门无法进行全面的监管，所以就给了个别不法分子予可乘之机。同时也有我省渔业执法部门行政执法能力的不足以及对违法犯罪的惩戒力度不够等方面的原因。
1.4 水产品质量安全问题日益突出
现在的渔业提倡的是健康养殖，对水产品的质量安全的要求也越来越高。而我省由于很多渔民的在用药方面不科学，不规范，从而导致我省水产品质量安全事件频发，如近几年发生的氯霉素、甲醛、恩诺沙星和孔雀石绿残留等事件。[2]这些事件极大地打击了我省渔业的生产和市场贸易，同时也暴露出了我们在水产品养殖生产以及质量安全检查等方面的问题。分析原因发现，我省水产品安全问题日益突出的现象一方面是因为随着我省渔业养殖方式不断朝着产业化，规模化和高精密度养殖方式发展，很多渔民在养殖生产和管理上的不科学（如用药不合理，不规范，疾病防治工作没做到位等）造成有疾病和有毒物质残留的一些有质量安全问题的水产品流入市场，同时，另一方也因为我省水产品种类复杂，市场集中化程度低，导致我省食品安全检测部门无法进行全面监管以及监管力度不够所致。
1.5 渔业灾害频发，渔民权益难以保障
渔业是一个高危产业，尤其是水产养殖业。我省每年都有大量的渔业灾害事故的发生，如干旱，洪涝，暴雨以及病害等，这些灾害给我省渔业生产和渔民生命财产造成了巨大的损失。如2011年，我省先是经历了5月的干旱天气，而后六月又是连续的强降雨带来的洪涝，这次事故给我省鄱阳湖渔业造成的直接经济损失就达4.14亿元。[4]“平安渔业”是建设现代渔业的的重要内容，也是构建和谐社会的必然要求，所以如何保护渔业安全，保障渔民生命财产安全尤为重要。而我省由于渔业基础建设薄弱，防灾减灾的应急措施不完善以及渔业风险保障机制不健全等原因，导致我省渔民的合法权益难以得到安全保障。
1.6 产业资金投入少，发展竞争力不足
我省渔业虽然有着得天独厚的生态和资源优势，但是由于整个产业的资金投入少，从而直接制约了我省渔业的发展，导致产业竞争力不足。分析原因发现，这主要是因为我省渔业多以个体经营为主，资金分散，无法进行有规模的投资，而且投资渠道又少，虽然近年来在我省各地方政府的不懈努力下，渔业产业投资形式有所好转，但根本性问题还是没有得到解决。渔业的发展需要大量的资金投入，如养殖设施的改建，优良品种的选育和引进，养殖方式的改良，水产品加工产业的扩大以及休闲渔业的建设等。可以说没有资金，我省渔业就会举步维艰，这将直接导致我省渔业综合产业竞争力的急剧下降。
2 江西渔业发展对策研究
2.1 积极保护渔业生态环境，恢复渔业资源
1）加强生态环境保护工作。在认真贯彻《江西省实施<中华人民共和国渔业法>办法》，加强渔业生态环境保护宣传教育的同时，做好渔业水域环境的检测和保护工作。建立健全覆盖全省的渔业生态环境监测网，及时掌握并定期公布渔业环境状况；积极参与涉渔工程的环境评估，对渔业水域生态环境有影响的污染源要加强监视力度，严防污染事故的发生；把渔业生态环境保护与渔业生产，加工等产业进行整合规划，将环境保护措施更加规范化、系统化。
2）严格按照《关于实行长江禁渔期制度的通知》对我省全面实行禁渔期制度，增强全社会保护渔业资源、保护水域生态环境的意识；实行渔业资源限额捕捞，坚持执行渔船强制报废制度，逐步缩减捕捞渔船数量和捕捞数量，实现渔业资源的永续利用；[5]对渔业资源实行资产化管理，资源的开发利用和使用必须是有偿的，让有关渔业管理部门有效地代表省地方政府行使管理渔业资源的权利，以实现资源的最有效利用，尽量避免资源浪费。
3）设立水生生物自然保护区、种质资源保护区和救护中心，对我省优质渔业资源进行科学合理保护，严厉打击非法经营利用水生野生动物行为，并对珍稀水生野生动物的驯养繁殖、经营利用、捕捉、运输等活动实行特许制度。这对于加快恢复渔业资源和保护水生生物多样性,以及提高全社会保护渔业资源和生态环境的意识具有重要意义。
2.2 调整产业结构，加大科技投入力度
1）巩固和加强水产养殖业，坚持“健康养殖”的生产经营模式。水产养殖业是渔业产业的支柱产业，我省应始终坚持以市场为导向，不断优化养殖产业机构，巩固和完善养殖水面的承包经营制度，推行渔业合作社的规模化养殖，并应大力推广名优特色水产养殖；同时对广大渔民大力普及科学知识，鼓励有学历、有知识的人从事渔业生产活动，改善养殖模式，改进生产经营方式，提高我省渔业水产养殖业的科技含量水平。
2）稳步推进第二、第三产业。加快发展水产品加工业，现在消费者对水产品的消费水平不再仅仅只局限于鲜活水产品上，而是更多地倾向于经过高深精加工的水产品，因此我们要将发展水产品加工业作为一项战略措施，一项重点工作来对待；大力发展休闲渔业及附属服务业的发展，不断扩大产业规模，并提高服务消费标准，努力打造具有江西特色的高品位的度假休闲渔业体系，带动其他相关产业的共同发展。[6]
2.3 严惩违法捕捞作业，加强渔政监督管理工作
建立健全渔政法制管理体系，坚持“以法治渔”。对违法从事渔业生产经营的个人或集体，一经查处就应给与严厉的惩罚，以达到震慑违法犯罪的效果；同时，渔业执法部门要加强监管执法力度，将各地区，各层面的监管执法工作落实到个人，提高执法工作人员的责任意识，对监管不力的个人或部门进行处罚；坚决按照国际渔业规则和新《渔业法》的规定，坚持有法必依，执法必严，违法必究,纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义，为我省渔业的可持续发展保驾护航。
2.4 科学规范水产品安全生产，加强水产品食品安全监察工作
1）积极推进渔业产业标准化生产。要解决水产品安全问题就得从源头抓起，首先要科学规范水产品养殖生产过程，这就需要尽快建立起一套符合我省渔业现状的标准来进行规范，这可以大力借鉴国外的一些先进标准的尺度来进行指定。[3]其次要将标准如实到位，各地方渔业管理部门要加强科学、规范生产养殖技术的推广工作，同时对养殖生产上的不科学，不合理的现象进行及时的上报和改正，切实将这一标准落实到实处，提升我省水产品生产安全水平。
2）健全我省渔业质量监测体系。在原有的省、市质监部门的基础之上，建立健全纵横结合，功能完善的水产品质量认证、监督检测和培新体系，为全面提高我省水产品质量和安全性提供有力的科学保障。
3）加大水产品质量安全监督、检查、管理力度。水产品质量安全直接关系到消费者的身体健康和生命安全，因此对水产品的安全监管工作万万不可忽视。我省渔业监管部门应加大对水产品质量监督检测的人力，物力和财力支出，在种苗生产、养殖、加工、流通等各个环节进行全面的监管，做到从“鱼苗到餐桌”的全过程质量管理，保障水产品的质量安全，切实做好我们广大消费者的“安全卫士”。[2]
2.5 建立健全渔业防灾害措施，完善渔民权益保护制度
1）做好渔业灾害、疾病防治工作。由于渔业灾害频发，因此我省渔业管理部门应切实做好渔业灾害前的预防工作，对干旱、暴雨、洪涝等自然灾害要尽早提前预告，给渔民尽量多的时间来应对灾害，尽可能的减少渔民的财产，并及时组织人力进行抗灾，减灾工作。当有规模渔业疾病暴发时，应及时组织科技人员给予对渔民行防治疾病的科学技术支持，始终坚持把渔民的财产安全放在第一位。
2）改善渔业基础建设。我省渔业基础建设薄弱，这也是造成我省渔业低于灾害能力不足的关键所在，所以政府一定要加大资金投入，改善渔业基础建设，修建改善防洪堤坝和水库，建立健全渔业疾病防治服务站，为我省“平安渔业”的推行打好坚实的基础。
3）建立渔业风险保障机制、完善渔民权益保护制度。首先尽快建立一个渔业风险保障机制，按照市场指引，市场运作，渔民资源的原则，建立和完善渔业保险制度，帮助渔民分担风险。其次要完善对渔民财产拥有权和使用权的法律法规制度，对侵害他们财产安全的人和行为进行严厉查处，优先保障渔民的生命财产安全。[7]
2.6 积极拓宽渔业产业投资渠道，发展高效、优质、健康渔业，提升产业竞争力
1）建立多渠道、多元化的渔业投资机制。建立一个以国家和政府投入为导向，以个体和集体投资为主体，以社会性投资、招商引资和省（境）外资金为补充的多元化投资机制。充分利用一切可以利用的有效资金来加大对我省渔业的投资力度，从而加快渔业资源开发、渔业产业规模扩建、基础设施建设、科技力量推广和水产品加工、营销、流通体系建设等。
2）坚持发展高效、优质、健康渔业。在现代渔业经济中，传统的旧渔业发展模式早已落伍，要想提升我省渔业产业竞争力，发展高效、优质、健康渔业是必然的选择。先要从渔业发展中的关键和薄弱环节抓起，尽快建立以第一产业为支撑，第二、三产业为辅助的核心产业体系，扩大渔业产业规模，加大科技投入力度，同时积极做好环境和资源保护。大力发展具有江西特色的高效、优质、健康渔业，全面提升我省渔业的整体产业竞争力，促进我省渔业的持续、快速、健康发展。
参考文献：
[1] 江西水产资源和渔业现状[J].企业经济,1982（10）：54.
[2] 官少飞.江西渔业发展三十年[M].南昌：江西科学技术出版社，2009.
[3] 乐家华.对发展现代渔业的几点思考[J].中国渔业经济.2010（04）：18-23.
[4] 中国农业网.江西鄱阳湖渔业受灾损失将达4.14亿元.[EB/OL]（2011-06-29）5-6 .cn/ifm/consu
ltation/2011-06-29/198326.shtml.
[5] 郑广,赵建华.中国渔业发展中的问题与对策[J].河北渔业，2006（03）：5/60.
[6] 李振龙.访江西省水产局局长官少飞[J].中国水产.2005（12）5-6.
[7] 金鳞根、杨云聪.我国政策性渔业保险浅析[J].广东农业科学.2010（02）：309-311.