摘 要：以南水北调中线工程水源区之一的十堰市为例，通过对以十堰市为主的湖北省新能源汽车培育现状进行实地调查，总结影响其发展的因素，基于生态保护的新能源汽车产业培育现状及趋势，提出“生态汽车城”构想，并从产业影响因素、市场规模大小两方面对新能源汽车产业发展提出对策建议。
关键词：南水北调中线工程水源区;新能源汽车产业;生态保护;培育;发展路径
中图分类号：F427 文献标识码：A
作为中国最大的汽车制造基地之一，十堰为中国传统汽车产业的发展做出了不容忽视的贡献。但发展传统汽车制造业对环境污染大，能源消耗高，以牺牲环境为代价发展地方经济不符合当今绿色发展趋势，因而在中国制造业高质量发展方针指导下，传统汽车制造业转型升级已是大势所趋。近年来，十堰市作为南水北调中线工程核心水源区之一，在确保水源区生态环境安全承诺前提下，在国家政策提供资金支持、技术支撑下，地方政府抓住转变和发展汽车产业的契机，新能源汽车产业发展势头猛烈，已成为地区和产业重点发展对象。为响应国家号召，注重经济与环境高质量协同发展，作为南水北调水源区之一的十堰，将地区生态环境保护作为第一要务的同时发挥优良的汽车产业基础优势，发展能源汽车产业，开创生态经济统筹协调的新局面，是地方制造业转型升级的一个新路径。因此，研究水源区新能源汽车产业培育现状及趋势，不仅为地方生态经济协调发展提供建议，而且对其他肩负经济发展和环境保护双重责任的地区有着很强的借鉴意义。
1 水源区新能源汽车产业培育现状
1.1 政府引领新能源汽车产业发展，政策支持力度大
为寻求新能源汽车产业的稳步发展，在国家层面，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出，促进地方产业转变和发展，大力投入新兴技术产业，加速建立美好环境的现代产业新格局。贯彻落实《中国制造2025》，根本是构建先进制造业基础体系和提升创新动力，鞭策新能源汽车向高端绿色迈进，造就核心竞争力。国家发改委发布《国家发展改革委关于实施增强制造业核心竞争力重大工程包的通知》，对于新能源（电动）汽车、现代农业机械等多个重点领域实施方案进行了细化。地方层面，十堰政府出臺了《十堰市新能源商用车产业发展规划》（2015-2020）和《十堰市新能源汽车充电设施规划》等政策，着力支持东风特汽十堰客车有限公司等企业的纯电动汽车生产项目开发，进一步提高新能源汽车产品技术和运营服务水平，拓展新能源汽车产业链。
1.2 新能源汽车产销量、保有量增加，但基础充电设施建设速度滞后
根据十堰市公安交管局资料显示，产销量上，2016年十堰市产销纯电动汽车1.8万台，产值升至50亿;2017年达2.3万台，同比增长33.13%，全产业链产值累计突破100亿元。十堰市现有新能源汽车保有量1500辆，现有专用充电桩约100个。从总体来讲，十堰市新能源汽车充电设施相对于汽车保有量增速存在滞后，而且已有的新能源汽车充电设施存在分布少、分布不均的情况，无法满足当前的发展需要。
1.3 产业特色园区创新发展，实施“一区三园”地方战略
十堰经济技术开发区国家级生态工业园的主导产业的是新能源商用车产业，政府重点支持十堰新能源商用车产业园区开发。全力支持丹江口六里坪、十堰经济开发区白浪和茅箭区东城三大园区共建共享，实现“1+1+1>3”的效果。为实现动力电池规模化的生产，园区不断吸纳具有电极材料和动力电池创新能力的龙头企业入驻，重点扶持湖北万润鑫科源集团、深圳沃特玛电池集团等企业的项目开发。在十堰与东风公司签订的“1+5”战略合作协议落实进程中，政府全面服务东风汽车战略转型，巩固商用车的领先地位，不断为发展新能源汽车提供动力;支持郧阳区、张湾区争创国家级新一代高新区;计划用3至5年时间打造一个产业超千亿、税收超30亿元的新经济产业园区，为水源区经济可持续快速发展提供坚实动力。
1.4 新能源汽车整车和零部件龙头企业高质量发展
自2015年以来，东特（十堰）专用车、东风特汽等大型企业接踵跨进十堰新能源商用车领域的龙门;沃特玛、万润、华阳等企业也陆续将目光投向生产新能源汽车零部件部分，开发具有广泛适用性的动力电池、电动汽车驱动系统、电动车桥和锂离子电池等基础材料产品，十堰也因此成为全国新能源商用车的产业先锋。作为东风汽车公司新能源专用底盘及新能源专用车的定点生产企业，东风特汽专用车公司具备生产整车能力，是十堰新能源商用车的开路先锋。据统计，东风特汽（十堰）专用车公司在2015-2017年累计生产新能源物流车分别达4995辆、1.2万辆、1.3万辆;新能源物流车产销连续三年在全国名列前茅，形成了整合新能源汽车技术研发、生产制造、推广应用一条龙的运营服务模式，为国内新能源纯电动商用车的迅速成长夯实铺垫。由于新能源整车企业的资源带动，新能源汽车零部件生产企业也迅速形成配套，产业规模效应明显增强，产业链框架出现，发展新能源汽车具备了更加成熟的条件。目前生态工业园内的沃特玛、万润、华阳等多家新能源汽车零部件生产企业，经过几年的发展已成为产业内的佼佼者。
2 水源区发展新能源汽车产业的影响因素
2.1 政策对新能源汽车产业培育的推动
十堰新能源汽车产业由于拥有国内最先进传统内燃机汽车产业作为基础，加上新能源汽车在中国有着庞大的消费市场，因此新能源汽车产业的发展是有无穷潜力的。中国政府采取了对新能源技术的积极跟进战略：在新能源汽车的技术研发中注入雄厚资本，对新能源汽车市场采取一定的购买补贴政策，这些政策对中国新能源汽车产业的快速突破至关重要。此举也让新能源汽车从技术研发到广泛商用在短期内得以实现。
2.2 市场对发展新能源汽车产业的调节
市场是一个行业发展的关键，有市场，产品才有销路，产业才能持续发展。在激烈市场竞争的大环境下各类新能源汽车产品将有良好的发展前景。在降低产品生产成本、深挖汽车生产技术和转变产品性能方面，新能源汽车能否实现传统车辆基础上的实质性创新，是发展新能源汽车产业的关键。新能源汽车在节约资源、保护环境方面表现出极强的优势，如果新能源汽车产业能在市场大环境下不断提升自身的技术能力，那么在未来中国新能源汽车市场将有着令人瞩目的广阔前景。因此，充分利用市场调节机制，提高新能源汽车产品的研发速度，调动一切资源支持新能源汽车发展，投入更多的资金和人力等资源，能够使新能源汽车在短期实现创新突破。
2.3 充、换电站等基础设施建设的推进速度
2019年上半年，十堰市发改委印发《十堰市新能源汽车充电基础设施规划》（下称《规划》），对十堰未来新能源汽车及充电基础设施进行了规划，《规划》指出，十堰市新能源汽车充电的相关基础设施将分为四个阶段逐一进行规划：2018-2020年为示范引导阶段;2021-2025为成熟推广阶段;2026-2030为年供求平衡阶段，到2030年实现全市充电设施服务全覆盖。《规划》作为日后新能源汽车充电站建设的“指南”，为“中国汽车城”十堰未来新能源汽车充电站建设提供了工作指导，同时推动了南水北调水源区之一的十堰市未来生态汽车城市规划与新能源汽车产业发展的协调统一。
3 以生态保护为前提的十堰新能源汽车产业发展趋势
3.1 十堰以生态保护为前提发展新能源汽车的重要性
3.1.1 水源区生态保护责任重大
十堰市是“南水北调水源区”核心城市，承载着保护水源区生态环境的重大责任。据资料显示，十堰地区涵盖南水北调水源地的面积20868km2。郧县、郧西县、丹江口市三县市被汉江主干流贯穿，流经距離为216km，年均汇入水库的水总量达2.62×1010m3。堵河为水源区境内最大的江河分流，全长341km，流入区域12431km2，流经竹山、竹溪、房县、张湾区，年平均入库水量6.06×109m3。汉江上游及丹江口水库汇集入库的12条主要支流中有10条在十堰市境内，由此可见十堰作为南水北调的重要水源地，肩负保护生态环境的重大责任。
3.1.2 生态保护与经济协调的相互促进关系
当今社会各界持续关注的重大问题是如何在保护环境的基础上大力发展生态经济，使两者形成相辅相成的关系。习近平总书记在以前就曾提出“绿水青山就是金山银山“的重要概念，简单明了地指出了生态协调的关键地位，在环境保护的基础上发展经济的重要性。杨筠（2005）曾详细调查了美国田纳西河流域开发的实例，得到一个重要结论：一个区域的开发不能仅仅停留在水电开发，矿产开采等低级粗放型开发的层面，以牺牲环境来换取经济一时的快速发展是万万不可取的。合理配置各种资源，以生态为基点引领经济，以经济促进生态保护，让二者达到一种相互促进的状态，使生态和经济得到效益最大化的结果。
3.2 十堰新能源汽车产业发展趋势——基于“生态汽车城”构想
3.2.1 生态汽车城的概念
迄今，关于生态汽车城概念的界定还比较模糊，通过比较和分析现有文献，笔者认为，生态汽车城就是汽车城市以绿色环保为建设基调，依照节能降耗发展理念，从科学、合理、功能最优化的角度上进行布局，将汽车城市打造成现代国际生态网格综合型汽车城市。
3.2.2 保护生态的观念愈发增强，发展新能源汽车成为社会共识
目前环境污染问题日趋严重，资源浪费也逐渐得到人们的重视，这些问题出现的根源都是经济快速发展而不顾环境保护的结果。以传统汽车产业为例，其尾气排放诱发了雾霾、城市热岛效应等严重的环境污染问题。全球环境形势严峻，而人们追求幸福美好生活的理想使得大多数人有了更强的环境保护意识。新能源汽车的动力新能源清洁高效，有着传统汽车无可比拟的环保性。基于生态汽车城构想，十堰大力发展新能源汽车，既符合生态汽车城市的要求，也顺应汽车时代发展潮流。此举不仅使生态环境得到了保护，而且还能提升人们对新能源的认同感，使能源的高效率利用得到重视，也进一步促进能源使用的技术发展。
3.2.3 纯电动汽车成为十堰新能源汽车产业发展的首要选择
纯电动汽车是有创新意识的新能源汽车，在资源节约、环境保护和维护保养方面具有显着优势。2016年十堰沃特玛动力电池项目在十堰市新能源汽车产业园签约成功，其项目包括纯电动汽车电机，电控，充电设备等，这也为其他新能源汽车项目加入奠定了基础，有利于推动更多新能源汽企产业入驻园区。就目前的技术水平而言，纯电动汽车的大范围应用和推广还有较大阻碍，短时间内实现纯电动汽车成为新能源汽车行业主流仍不现实。然而，由于纯电动汽车在改善资源有效利用和环境保护等方面具有无与伦比的优势，将成为十堰新能源汽车产业发展的首要选择。
4 基于生态保护的十堰新能源汽车产业发展对策
4.1 基于产业影响因素的新能源汽车产业发展对策
4.1.1 加强产业政策引领效果，多方位增强对新能源汽车的投入
随着人们对环境保护认识的提高，减少车辆对环境污染的呼声日益高涨。在此背景下，中央政府出台一系列新能源汽车产业发展和经济协调的宏观调控政策，地方政府对于相关政策和标准应落实细化，在当今发展新能源汽车的“黄金时代”，抓住机遇促进对新能源汽车的投资，并在水源区丰富新能源汽车投资手段，吸引多方力量到水源区进行投资，同时带动潜在消费群发展，为水源区新能源汽车产业的振兴和成熟注入新的活力。
4.1.2 构建完备的技术研发体系，加强基础设施建设
伴随着产业技术的转变，交通动力系统的变革已是时代潮流。为了应对石油供需冲突与生态环境破坏日益凸显的问题，中国在环保战略中纳入了新能源汽车的发展，并制定了一系列技术扶持政策，在电池续航能力、充电速度以及安全问题上投入大量资金，以加快技术研究和能源化的发展，并大力推广新能源汽车的应用。同时，重视基础设施的建设和升级，为新能源汽车创造良好的运行环境，充分发挥新能源汽车的优势，满足人们对新能源使用的优越感和环保意识。
4.2 健全新能源汽车市场体系，增强市场推广力度
4.2.1 健全市场体系，完善产业标准
为促进新能源汽车产业全面市场化，首当其冲是要建立和完善新能源汽车市场体系，例如不断试验各地区的充电汽车标准，从而确立产业标准，并且要加强市场监督执行，确保新能源汽车价格的相对稳定。在政策导向与市场竞争作用下，很容易出现产销企业疯狂造车低价销车混取补贴的现象，这不仅仅对产业其他企业造成损失，还会给产业带来不利的影响。因此，政府要积极落实好政策产业标准，健全市场体系，积极转变产销企业的发展理念，潜心进行技术研发积累，完善产业生态标准。
4.2.2 增强市场推广力度，提高消费者购买动机
当前，水源区十堰市作为三四线地市级城市与一线城市相比市场规模较小，所以要充分发挥新能源汽车所具备的优势，创新开发新能源汽车适用市场。随着三四线城市人口的不断增加，城乡差距也日益缩小，以及人们生活水平的不断提高，新能源汽车生态便捷实用的特性必为大众喜好并广泛接受。所以，政府应规划好基础市场的推广，协同产销企业打造新能源汽车特色品牌，结合生态汽车城构想，大力宣传新能源汽车的应用前景，与此同时，合理增加新能源汽车的购买补贴，以多种方式提高消费者购买动机。
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项目：本文为大学生创新训练项目“先进制造业培育对南水北调中线工程水源区的生态经济与社会效应调查研究（DC2018067）”阶段性成果