中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）08-000-02
摘 要 近年来，我市积极探索实施党员积分制管理，将党组织对党员参加组织活动、服从大局、岗位奉献、履行义务等方面的评价用分数进行量化，以累计积分的形式把党员履职情况和党性状况体现出来，极大地调动了党员工作、学习和服务的主动性和积极性，也使党员日常管理工作更加精细化和科学化，有效地促进了基层党建工作可持续、动真格。但是由于党员分布面广量大、实际情况复杂、岗位要求不同等因素，基层在加强党员积分制管理方面仍存在抓落实力度不够、考核内容细化量化不尽合理、分值设置不尽科学、积分结果应用不够等问题。本文立足桐乡实际，以建设局党委开展党员积分制管理的经验为基础，结合我市其他部门的开展情况，对进一步加强基层党员积分制管理、提升党建工作水平进行分析和研究。
关键词 积分制 管理 对策
一、党员积分制管理工作现状
积分制管理严格党内组织生活，管住党员日常言行，并设置各种服务平台，使普通党员经常在公众面前晒晒分、亮亮相，使党员考核评价实现了动态和量化，2014年，市建设局党委产生优秀共产党员19名、先进党支部3个，在推动发展、促进和谐、服务群众等方面进一步发挥了模范带头作用。
（一）党员参与党组织活动的积极性明显高涨。实行党员积分制管理后，改变了以往党员参加党组织活动行为散漫、可来可不来、组织观念淡薄等不良习惯，在日常组织生活中，党员能够积极主动地参与“三会一课”和组织生活会；在结对帮扶、走访服务、圆梦微心愿等活动中，能把联系户情况和需要帮扶情况掌握得清清楚楚，给予必要的扶持，极大地调动了广大党员的参与热情和工作积极性。
（二）党员发挥先锋模范作用的主动性明显增强。实行党员积分制管理后，党员作用发挥的好坏和多少，都用事实来说话，用数字说话，优秀党员、先进分子的评选更加具有说服力，有效地激发了党员发挥作用和创先争优的意识。同时履职的意识进一步增强，在今年我市迎接国家卫生城市复查迎检的工作中，我局党员干部率先垂范、身先士卒，积极投身到创卫巡查、卫生保洁、环卫宣传等工作中去，都在想办法多做事、作贡献。
（三）党组织活动的开展更加规范。以往，一些党支部开展组织生活会比较随意，有些支部甚至把党员喝喝茶、看看报纸也当作组织生活会的内容。实行党员积分制管理后，党员的积极性高了，也同时要求党支部必须精心设计载体，丰富活动内容，来吸引和引导活动的深入开展，使党组织活动开展更加灵活规范，更具活力和成效。
（四）各项工作的推动更加有效。开展党员积分制管理，目的是要切实转变党员干部作风，实实在在为民办实事、优服务。从实施后的情况来看，党员积分制促使全体党员干部深入一线，投入到基层的广阔天地中去做应做的事，做能做的事。市建设局的党员干部积极投身“五水共治”、创卫、互联网环境整治等急难险重任务，参与走访群众26人次，开展各类捐款捐助64330万元，结对帮扶13户，提供帮扶资金4100，解决实际困难和问题5个。
二、当前党员积分制管理工作中存在的问题
积分制管理最初用于企业员工的管理，是指把积分制度用于对人的管理，以积分来衡量人的自我价值，反映和考核人的综合表现，然后再把各种物资待遇、福利与积分挂钩，并向高分人群倾斜，从而达到激励人的主观能动性，充分调动人的积极性。因此，考核内容的选定和量化、分值的设定和结果的有效应用对于积分制的有效实施具有核心意义，而当前在基层党员积分管理中主要存在以下问题。
一是积分多少受岗位影响大。目前党员先锋指数由岗位分、基本分、奉献分和加减分组成，其中基本分和奉献分事实上构成了日常积分的主要内容，通过调查党建红云平台可以发现，基层党支部开展和上传的活动中组织生活、集中学习、捐款捐助、志愿服务和结对帮扶占到了95%以上，在2015年党员先锋指数排名中，积分排名第一的党员现状分数为276分，其中奉献分占到210分，除去岗位分40分，其他分数26分，可以说奉献分占绝对分值。而奉献分中的志愿服务积分相对其他积分来说，往往需要更加统一的组织、投入更多的时间，一些本身岗位工作繁忙的党员在参与的时间和精力上相对有限，使得部分工作表现突出的党员却在积分上落后，有党员反映有失公允。
二是活动的审核与把关有待加强。基层发现，部分党支部在发布活动公告和活动总结上不及时，存在较多的补报行为。也有一些支部，将日常行政工作作为党组织活动来申报，开展的工作检查、组织的执法行动等都上传在党建红云平台，有的甚至将安全生产工作、假期值班出勤等业务需要而开展的工作都纳入积分活动，这些原本就属于党员的本职工作，是正常履职行为，不应该在创先争优积分中再次体现，且其本质是与岗位分重复积分。
三是激励机制较为模糊。《桐乡市基层党组织和党员双先指数考评办法》规定：“双先指数作为党员参加民主评议、晋位升级和评先评优的一项重要依据”，但并未明确评定优秀等次必须达到“五星党员”或是“四星党员”标准，对于活动开展好、“五星党员”数量多的支部，为公平起见，有些直接选取分数排名在前的党员作为年度优秀人选，而积分相对稍低又业绩突出的党员却无缘获选，一定程度上引发基层党员对积分结果应用的质疑。
受上述多种因素的综合影响以及部分支部在管理上存在薄弱环节，影响了积分制管理的正常、公平、高效运行。
三、加强基层党员积分制管理的对策建议
党员积分制是加强基层党建工作和党员管理的一项创新举措，实施的时间不久，出现的问题，需要我们在具体实践和应用过程中不断地探索和完善。下面，针对上述提出的问题，结合我市党员积分管理工作的实际情况，就进一步完善积分机制，强化量化管理提出针对性建议。
（一）完善积分内容。在不同类型的支部之间，要根据党员所在岗位、工作特点、年龄结构等实际情况，将党员划分为不同类别进行积分管理，围绕党员履行基本义务、参加基本活动、发挥基本作用等要求，制定积分考核内容和计分标准，并适时根据上级党组织有关要求、单位年度工作重点、运行实际情况等调整加分、扣分项。比如，机关事业党组织和两新党组织，两者在日常管理和运行机制上存在明显差异，机关事业党组织更契合当前的积分管理办法，而两新党组织一般具有自身独立的绩效考核制度，岗位分应与绩效成绩结合起来，正向加分等也应在技术升级、职称评定等与企业发展密切相关的方面予以考虑，避免两新党员管理机关化。
（二）进一步规范操作程序。由于目前积分的日常管理审核主要集中在党支部一级，各支部负责各类活动的通知公告发布和活动积分，在内容、时效、发布规范等方面并不严谨，出现超范围、超时限的情况。对此，建议积分的管理在保持现状支部为主体的基础上，同时健全党委定期审核认定、季度考核公示、年终综合评定等机制，对于弄虚作假、违反规定、混报乱报等行为进行严肃处理。此外，要进一步加强公示公开，党组织要结合实际，探索建立多元化的公示公开方式，要充分利用单位网站、办公系统、公示栏等资源进行公示，要让党员参与内容的把关、参与积分的记录、参与人员的监督，参与优秀党员的评议和过程的监督，知道个人加分、扣分的原因，知道个人积分的位次，也对支部行为进行把关。
（三）进一步强化结果应用。要把党员积分管理与党性分析、民主评议、年终考核工作有机结合起来，对党员积分能够参与评比的程度进行细化量化，明确优秀党员与星级党员之间的条件关系，比如，四星以上党员可参加年度优秀党员评比，三星以下党员取消年终党员评优资格等；明确党员积分制管理与公务员年度考核、事业单位年度考核之间的关系，比如，四星以下党员不得参加年度优秀评选，或在年度优秀评选中作减分处理等；对于“奉献分达到一定额度的党员，给予政治关爱和奖励”，相关额度也应作量化，且对奉献分的真实性和有效性要做严格的审核，从而真正达到激励的目的。如果有条件，建议逐步将党员积分管理内容进行全面细化量化，建立评分和考核机制，逐渐形成科学有效又切合本地实际的管理体系。