下面是小编为大家整理的以制度创新优化乡村振兴战略（2022年）,供大家参考。
以制度创新优化乡村振兴战略
人民日报：土地流转与田园综合体
是乡村振兴战略的基础
党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合进展体制机制与政策体系，加快推进农业农村现代化；深化农村土地制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进展多种形式适度规模经营，培养新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合进展。
土地流转是“深化农村土地制度改革”与“进展多种形式适度规模经营”的前提与主抓手；中央一号文件首次提出的“田园综合体”是培养新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合进展的支撑与主平台。
在深入推进农业供给侧结构性改革，加快培养农业农村进展新动能的新阶段，土地流转与田园综合体建设理应成为乡村振兴战略的主抓手与主平台。
美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，村不能成为荒芜的农村、留守的农村、经历中的故园。
实施乡村振兴战略，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为风光的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，务必着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合进展中制造
“现代田园”。关键的平台就是“田园综合体”。
1中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为要紧载体、让农民充分参与与受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。
这是加快推进农业供给侧结构性改革，实现乡村现代化与新型城镇化联动进展的一种新模式，是培养与转换农业农村进展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园与农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的进展前景。
1.田园综合体将成为城乡一体化的新支点与新引擎
中央城市工作会议指出，“我国城镇化务必同农业现代化同步进展，城市工作务必同"三农"工作一起推动，形成城乡进展一体化的新格局。”
中央农村工作会议指出，“一定要看到，农业还是"四化同步"的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业务必强；中国要美，农村务必美；中国要富，农民务必富。”以城带乡、以工促农、形成城乡进展一体化新格局，务必在广阔的农村地区找到新支点、新平台与新引擎。具有多元集聚功能的田园综合体恰好能够成为实现这一目标的优良载体。
也就是说，田园综合体将成为实现乡村现代化与新型城镇化联动进展的一种新模式。
也就是说，田园综合体将成为实现乡村现代化与新型城镇化联动进展的一种新模式。
22.田园综合体将成为农业供给侧结构性改革新的突破口
近年来，我国将农业供给侧改革作为转化“三农”进展动能的要紧抓手，进行了多项改革尝试，取得了一定效果，积存了良好基础，特别是在“提质”方面，在优质农产品供给方面，取得了较大突破。
下一步，如何将现有改革项目集聚、联动，形成精准发力、高起点突破的新引擎，在进一步“提质”的基础上做到“增效”，让农民充分受益，让投资者增加收益，将是“三农”领域改革面临的新挑战。
田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，有助于实现一二三产深度融合，打造具有鲜明特色与竞争力的“新第六产业”，实现现有产业及载体（农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等）的升级换代。
3.田园综合体将成为新农村建设的新样本
我国农村幅员辽阔，要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益，应该选择聚居模式。但以往部分地区“赶农民上楼”的聚居模式，并不能满足广大农民的宜居愿望，也不符
合中国乡村自古以来的田园居住特色。
依托田园综合体，能够探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能。借助聚居功能，田园综合体也将成为实现城乡基础设施与公共服务均等化的最佳空间。
4.田园综合体将成为高端人群集聚地
3 我国现代化进展较快的地区，作为要紧潮流的城市化，与非要紧潮流的逆城市化是共同存在的。特别是在沿海发达城市，逆城市化的要紧群体是高端人群。能够预见，在较为发达的城市，XX 县区化现象将进一步扩散。而中国人传统的“田园”情结，也将吸引越来越多的人选择住在 XX 县区、回归田园。
5.田园综合体将成为农民脱贫新模式
精准扶贫最重要的是给予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。田园综合体集聚产业与居住功能，让农民充分参与与受益，是培养新型职业农民的新路径。
各类扶贫政策与资金，能够精准对接到田园综合体这一“综合”平台，释放更多红利与效应，让农民有更多获得感、幸福感，让“三农”有可持续进展支撑，让农村真正成为“希望的田野”。
总之，田园综合体将推动农业进展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动，奏响“三农”进展全面转型、乡村全面振兴的“田园交响曲”。
土地问题依然是“三农”进展的关键问题。党的十九大报告指出，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳固并长久不变，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。
近年来，在农村土地制度改革领域，一项最具活力的改革举措是“土地流转”。乡村振兴战略务必建立在土地流转机制不断完善的基础上。当前，农村土地流转面临着多种机遇叠加。
4 根据住建部等 9 部门近日联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快进展住房租赁市场的通知》，按照国土资源部、住房城乡建设部的统一工作部署，超大城市、特大城市可开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。这一探索，为农村土地流转制造了新的机遇。
党的十九大报告进一步明确，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。能够预见，随着“租购并举”的推进，城 XX 县区与处于郊外交通节点上的农村集体土地流转，将迎来重大利好。
国土资源部提出，深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作与对口支援省市范围内流转。
党的十九大报告进一步明确，坚决打赢脱贫攻坚战，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施东西部
扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
5 在调研走访中，我发现当前农村金融环境要紧呈现几个问题：
——从自身来看，我们工作做的不到位的地方。一是金融服务效率有待提升。尽管我行已经在辖内所有乡镇实现了物理网点全覆盖，但由于部分乡镇地域广、所属行政村较多、人口分布比较分散，与我行现有的物理网点及自助设备数量相对比，金融服务配置还存在不足。一方面，金融服务力量不足。以*镇为例，我行*支行是*镇内唯一一家金融机构，共有 3 个网点，布放了 4台自助取款机、2 台机、5 台惠农终端、36 台助农 pos 机，但*镇面积达 96 平方公里，辖内 38 个行政村，人口 7.6 万余人。从数据能够看出，目前农村支行的金融服务力量难以完全满足农村的金融需求。另一方面，信贷投放机制僵化。较为僵化的信贷投放机制带来了审批慢、周期长、效率低等弊端，导致信贷投放难以满足农村的有效需求。同时，部分客户经理由于害怕贷款出现风险，而存有惜贷、畏贷、不敢贷等心理，导致人为的延长了信贷审批时间。以*村为例，部分副食店、小卖部，用于“春节”等节假日经营囤货的临时性贷款需求难以得到有效满足；部分“无抵押、难担保、有产业”的农户由于缺少必要的资金而难以扩大
经营规模；个别农户因缺少资金导致正常的生活需要无法得到满足。二是居民对物理网点的依靠较强。随着手机银行、微信银行的逐步普及与“晋享生活”系列互联网金融产品的成功上线，我们在移动金融领域取得了大突破。但是，传统习惯与农村地域限制，导致客户对物理网点仍然有较大的依靠性。一方面，固有服务模式有待打破。以*支行为例，在支行营业部搬迁以后，出现了较为严重的客户流失现象。据统计，流失存款客户 2120 户，金额 1.21 亿元。这说明，客户粘性还不够强，6 客户没有与我们员工真正建立起紧密关系。另一方面，每逢农村赶集期间，我们农村支行的物理网点往往出现柜台“挤满人”、客户“排长队”的现象。这说明，自助机具与移动支付渠道的使用率还不够高，农户的金融服务习惯有待改变。
——从外部环境看，受到的要紧制约。一是农村人口“空心化”现象严重。我在调研中发现，大部分乡镇出现了较为严重的人口“空心化”现象。以 X 村为例，该村地处，登记人口 5290人，年龄在20岁—40岁之间的人口仅有1501人，占比仅为28.4%。同时，大部分青壮年都选择了出去打工。据统计显示，该村有超过 1100 人在外务工，多为青壮年，而留守人口要紧是老年人与儿童。同样的情况还表现在其他乡镇，在位于 X 乡，在其乡政府所在地一 X 村，登记人口 1645 人，年龄在 20 岁—40 岁之间的仅有 348 人，占比仅为 21.2%；在距离城市中心最远的*乡，在其
乡政府所在地*村，登记人口 1248 人，年龄在 20 岁—40 岁之间的仅有 243 人，占比仅为 19.5%。从上述情形看，农村人口“空心化”是我们辖区内的普遍状况。二是农户的信贷需求与实际情况不相匹配。一方面，农村经营性信贷需求虚高。部分农户运用资金能力差，经营水平低，对市场需求反应慢，“拍脑袋做决策”等盲目投资行为较为突出。加之，这些农户“不成熟、不合理、不切实际”的申贷计划，导致金融机构不愿为其放贷。另一方面，部分农户受制于自身资产状况、经营状况、信用状况，难以通过正规渠道在金融机构获取贷款或者其预期额度的贷款。三是农户金融知识较为匮乏。我在调研中发现，多数农户认为理财、手机银行、网上银行等新型金融产品不够安全，对互联网金融等新渠道持有戒备心理，导致金融创新成果不能广泛的应用于农村。在金融知识宣传活动
7 中，我发现部分村民对金融风险缺乏防范意识，对金融诈骗、非法集资等法律常识知之甚少，给犯罪分子以可乘之机。四是农村小额贷款风险成本高。一方面，当前农村信用环境不容乐观，部分农户信用观念淡薄，导致逃废金融债务等违法行为在农村地区时有发生；一旦出现不良贷款，受制于农村特殊的环境，清收手段单一，很难使用依法起诉、强制扣款、变卖资产等手段清收不良贷款；另一方面，农民风险防范能力弱，受社会、自然、市场条件的影响很大，导致农户小额信用贷款风险较大。同时，
部分贫困农户对扶贫贷款认识不到位，误把农商银行的“扶贫贷款”当做政府提供的“扶贫专项资金”，缺乏履约还款的意识，导致出现部分逾期贷款。五是农村信贷需求与供给不相平衡。通过测算，我行年均可投放信贷资金 10 亿元，不仅能完全覆盖辖内企业、商户、居民的信贷需求，而且还有较大富余。缺乏投向的富余资金不仅造成了资源配置的浪费，更加重了我们的经营成本。
——从政策角度来看，目前的局限要紧有。第一，需要完善有关法律法规。当前，有关农村金融的法律法规尚不完善。立法上的缺陷，使农村信用环境的整治难度加大；破产法清算程序把银行排在最后，没有明确金融机构对欠债不还的债务人享有破产起诉权；贷款诉讼执行难也是一个不争的现实，对逃废债行为缺乏强有力的威慑手段，金融债权得不到有效保护。第二，农村征信系统建设的滞后性是导致农村金融生态环境恶化的直接原因。信息不对称，使得我们农商银行缺乏农户个人信用信息与涉农企业信用信息的获取渠道，无法从源头把控风险。第三，缺乏涉农贷款风险补偿机制。涉农贷款风险较大、成本较高，而其风险补偿机制又十分匮乏，导致贷款风险与收益的不对称，严重影响到涉农金融机构支持农村经济的积极性。比如，利率
8 补偿机制缺失。国家对农村金融市场中的贷款利率实行严格操纵，要求对农户贷款实行优惠利率，导致涉农贷款成本较高；
农业保险制度不完善。我国农业保险的现状是“三低三高”即低保额、低收费、低保障与高风险、高成本、高赔付，致使国内商业保险公司均不敢轻易进入农业保险领域，导致农业保险作用无从发挥。
四、形势分析
十九大报告里讲到七大战略，乡村振兴战略是其中之一。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。这是以习近平同志为核心的党中央对三农工作出的新要求，意义非常重大。亿万农民对乡村振兴战略的实施也充满期待。实施乡村振兴战略的总要求，是要坚持农业农村优先进展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这是新的历史背景下，农业农村进展到新阶段的必定要求。
党的十九大把乡村振兴战略提到前所未有的政策高度，既是农商银行的艰巨任务，更是农商银行实现自身进展的利好契机。
一是实施乡村振兴战略，将会有效解决农村人口“空心化”问题。估计将会有一大批在城市务工的青年农民、农村大学生、下乡干部等具有现代金融意识的人群去农村进展事业，将会给农村经济进展带来新活力，带来更多的有效金融需求，既有利于改善农村金融环境，也为我们的信贷投放提供了新机遇。
9 二是实施乡...