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XX市2020年度防汛应急预案
为做好洪涝灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关预案，根据《关于做好2020年防汛抗旱准备工作的通知》（广防〔2020〕1号）、《关于明确2020年度防汛抗旱相关工作职责的通知》（广防〔2020〕4号）等文件精神，结合我市实际，特制定本预案。
一、防洪能力现状
XX市地处长江中下游，为黄山余脉和天目山余脉交汇地带，地势南北高，中间低，相对高差大，河道坡降陡，汇流历时短。全市属亚热带季风性湿润气候，雨量充沛，多年平均降雨量1347mm，但年际年内以及时空分布不均，差异较大，以致我市洪灾特点为集中降雨造成的骤发性洪水形成时间短，造成危害大，在本市停留时间短。根据地形特点，全市大致可分为三大类型：㈠山区：主要分布于南北部，面积约1100 km2；㈡丘陵区：主要分布于东西部，面积约637 km2；㈢平畈区：主要集中在中部，面积约428 km2。境内极易发生山洪灾害，且易受台风侵袭。
我市境内主要河流为老郎川河（无量溪河）和新郎川河（桐汭河），两条河道纵贯全市南北，树枝状沿干流左右分布16条和10条支流，河道多为砂卵石河床，比降较大，险工要段多，抗洪能力低，整体防洪标准低。
目前我市已建成各类水库111座。其中中型水库3座，即卢村水库、张家湾水库，粮长门水库（暂未蓄水）；小㈠型水库17座(阳山水库为新建水库，目前试运行)；小二型水库91座(原省在册小㈡型水库67座，新注册小㈡型水库24座)；这些水库大多分布在山区和岗冲地带，从2007年以来，我市新建中型水库1座，小㈠型1座，共对2座中型、16座小㈠型和91座小㈡水库实施了除险加固，防洪能力大大提高。
桃州镇是我市政治、经济、文化活动中心和人口居住密集区，是市委、市人民政府所在地，位于老郎川河（无量溪河）及粮长河的交汇处，城区海拔在至之间，上游汇水面积约310km2，有中型水库二座（卢村水库、粮长门水库）和小㈠型水库二座（沟连凼水库、方山冲水库）。
二、防洪工程存在主要问题
汛前检查表明，近年来我市防汛抗灾工程体系得到明显提高，但仍然难以抵御突发性、超标准水旱灾害，主要表现在以下几方面：
(一)水库安全度汛
全市111座中、小型水库，其中新建1座中型水库（粮长门水库），1座小㈠型（阳山水库），共对2座中型、16座小㈠型和91座小㈡水库实施了除险加固，但仍有如下隐患：
1.我市近年来先后经历了2016年“”洪水、2019年“”洪水、特别是2019年8月10日受“利奇马”台风影响，全市普降暴雨，部分区域特大暴雨，历史罕见[全县平均降雨量203毫米，全市最大降雨量390毫米；24小时降雨最大363毫米,超200年一遇（361毫米）]，部分水库超负荷运行，虽及时降低水位，但仍需加强观察；
2.桃州镇永茂水库；邱村镇姚沟、上古村水库；誓节镇铜山冲、白洋、邱冲水库、杨滩镇三塘、陈家冲水库等8座小二型水库为2019年除险加固完成，未经历高水位运行；
3.前期除险加固水库出现了新险情，虽经临时处理但仍存在度汛隐患。
4.部分水库白蚁危害有所反弹，我市水库除险加固过程中对部分水库虽已做白蚁防治，但运行时间较长，2020年汛前检查中发现桃州镇鲤鱼冲水库、打鼓凼水库，新杭镇山泥冲水库，东亭乡蛟湖水库、洋子冲水库，杨滩镇五里冲水库等有白蚁活动迹象；
5.部分水库管护存在盲区。我县实行小型水库社会化管养后，水利工程管养水平大幅度提升，但仍有部分小型水库日常管理依然粗放。
市防指均已下发问题清单，要求各乡镇及时整改，但这些问题都不容忽视。
(二)城市防洪排涝
近年，市城区河道虽经多次清淤和改造，但仍有部分河段和区域存在一定度汛隐患。
1.城区河道部分：市城西区蚂蟥沟淤积阻碍严重，与团结西路交叉段以涵代沟断面不足，蚂蟥沟竹瑰路东侧堵塞阻碍行洪；团结西路文澜府北侧新开排水沟不畅；城西片区缺乏排水系统，极易发生内涝。
环城河部分河段淤积严重，行洪不畅。环城南河万桂山路桥上游段淤积，影响行洪；环城南河支流国土新村段至桃州路段医院侵占现象严重，穿绥安路段以涵代沟，断面不足，绥安新天地段覆盖，阻碍行洪；环城北河老中医院桥至万桂山路段房屋挤占河道，断面不足，环城北河骨科医院下游正在施工，横山宾馆北侧段堵塞，不利行洪；环城西河农贸市场段已被覆盖，淤积严重，行洪不畅；环城河出口泥河太极大道桥进口段断面不足，不利行洪，泥河入粮长河口桥边墙破损。
熙春河福林桥下游段未达标建设，有度汛隐患；福林桥下游200米处岸边通信塔顶冲段有度汛隐患；煕春河香悦兰庭段堵塞，不利行洪。
粮长河管家坝上游淤积，两侧边墙有损坏，汛期易阻碍行洪，亟待改造。无量溪七号坝下游至广祠大桥段部分房屋拆迁未全部完成，有度汛隐患。
2.城区易内涝区域：团结西路严家湾周边、太极大道太极商城周边、桃州南路市医院段、团结路与万桂山路交叉处、万桂山路与天官山路交叉处、市体育场周边等地区易发生内涝。
（三）河道堤防防洪
老郎川河（无量溪河）、新郎川河（桐汭河）两大河流近年来水利项目投入建设，防洪标准有了显著提高，但部分未治理河段防洪标准仍较低。其中: 无量溪邱村镇白云段河堤；砖桥河新杭镇金鸡笼至邱村镇双溪等未处理河段；流洞河新杭镇丁家村等未处理河段；粮长河团结西路上游未处理段存在度汛隐患。
（四）乡镇低洼地区
杨滩镇独树社区、西湾村民组、竹溪村梅溪村民组；誓节镇阮村社区；邱村镇白云村东蒋村民组等低洼地区易发生内涝，尚未进行河道综合治理的沿河，防洪标准低，存在安全隐患。
（五）当家塘坝防洪
我市万方以上当家塘坝共2160余处，大部分塘坝建设年代久远，虽经八小工程建设，仍有部分塘坝未达标治理，存在防洪隐患。
（六）山洪灾害防御
我市山洪地质灾害点多，大都位置偏僻，山洪泥石流灾害突发性强，预测预报难度大，遇强降雨时容易发生地质灾害。
三、汛期调度运用计划
汛期期间卢村水库调度运用严格按照上级防指审批的控制运用计划执行；张家湾水库按照市防指下达的控制运用计划执行； 17座小㈠型水库、91座小㈡型水库严格按照市防指下达的控制运用计划执行。重点大山塘，特别是位置险要、坝高较大和下游有居民的大山塘，要做好汛期安全度汛预案，由各乡镇政府确定汛期限制水位，确保安全度汛。
进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。根据属地原则，各乡镇负责辖区内防汛抗旱工程的巡查，发现险情立即向市防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，向市防汛抗旱指挥机构及时报告情况。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告当地乡镇人民政府和市防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地通报情况。
四、水旱灾害防御应急响应工作规程
根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国水文条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《安徽省实施中华人民共和国防洪法>办法》《安徽省抗旱条例》《水利部水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》《安徽省防汛抗旱应急预案》《省水利厅水旱灾害风险防范化解工作机制》《安徽省水利厅水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》《宣城市防汛抗旱应急预案》等法律法规和文件，按洪涝严重程序和范围，将应急响应行动分为四级。Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。
（一）遇20年一遇（24小时降雨量为210 mm）标准洪水时，由市防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商启动Ⅳ级应急响应。
1.各乡镇、各水管单位按分级负责及行政首长负责制，组织人力、物力分赴各中、小型水库及防洪重点工程，严格按市防洪抗旱指挥部下达的运行调度计划及已制定的抗洪抢险预案，做好各项抗洪抢险准备，密切注视天气变化，提前开闸放水，将水库水位控制在汛限水位以下。各乡镇要严格按市防洪抗旱指挥部下达的物资储备计划，备足防汛抢险物资，确立险情应急抢险措施，落实抢险队伍各成员的具体去向，以备随时召集。一旦发生险情立即组织抢险，确保水库大坝安全。
2.老郎川河（无量溪河）、新郎川河（桐汭河）沿岸各有关乡镇组织抢险突击队，如险情发生，及时动用定点和乡镇储备物资，组织实施临时抢险，提前对集镇区内排水系统进行清障疏浚工作，并做好低洼易淹地段群众疏散的准备和动员，建立统一的预警和撤退信号。
3.各类当家塘坝及其他小型水利设施所在乡镇、村派专门抢险队伍或专人进行防守。
4.市城内各单位迅速行动起来，在城防指挥部的指挥下，做好抢险救灾工作，确保城区正常和生产、生活秩序不受大的影响。
总体目标：1.各类水库及重点当家塘坝不出问题；2.重要堤防不出较大险情，或不造成较大损失；3.确保市城不遭受较大损失。
（二）遇50年一遇（24小时降雨量为263 mm）标准洪水时，由市防洪抗旱指挥部常务副指挥长主持会商启动Ⅲ级应急响应，宣布全市进行紧急状态，运用一切手段实行全市总动员。
1.各类水库根据预报，提前开闸放水。严格执行市防洪抗旱指挥部下达的 当前隐藏内容免费查看调度方案及各项指令。市、乡（镇）包库行政负责人动员人力、物力进驻水库，加强观测，密切防守。各类水库大坝安装照明设施，确保通讯、交通畅通，实施24小时堤坝巡逻查险。水利技术人员加强技术指导，确保水库安全。有度汛隐患和问题的水库动员下游居民做好疏散和转移准备，确保不出现人员伤亡事故。
2.各类当家塘坝，特别是重点塘坝有专人防守，加强观测，落实抢险队伍，并做好下游居民疏散转移工作，确保生命财产安全。
3.老郎川河（无量溪河）、新郎川河（桐汭河）两大干流及其主要支流沿岸各乡镇、各单位、各工矿企业动员一切力量，对可能威胁到集镇、村庄及交通干线、工矿企业的堤防进行防守。一旦堤防遇险，提前通知淹没区和行洪区居民疏散转移。
4.城防指挥部按既定预案提前做好居民疏散转移工作，并组织抢险自救，确保城区群众生命安全和市城供电、通讯及主要交通畅通。
总体目标：1.确保全市中、小型水库安全度汛；2.确保商合杭高铁、宣杭铁路、G50高速及318国道等重要交通干线不遭受严重损坏；3.力争桃州、柏垫、誓节、新杭、邱村、四合、杨滩、卢村、东亭等集镇不遭受严重的财产损失；4.确保全市不发生较大的人身伤亡事故。
（三）遇100年一遇（24小时降雨量为304 mm）及其以上超标准洪水时，宣布全市进入非常状态，动用一切通讯、宣传、交通工具，实施全市总动员，组织一切人力、物力、财力，投入抗洪、抢险、救灾，全市所有水库下游、险工要段保护范围和低洼地段，做好居民疏散转移，由市防洪抗旱指挥部指挥长分阶段分别启动Ⅱ级和Ⅰ级应急响应。
1.确保卢村、张家湾、粮长门三座中型水库及桃州镇附近的方山冲、沟连凼两座小㈠型水库安全度汛。周边乡镇除做好自身的防洪抢险工作外，分别抽调精干力量到就近的水库执行抗洪抢险任务。
2.保证其他17座小㈠型水库不发生重大险情。若发生险情，现场指挥人员及技术人员根据形势和条件，采取切实有效措施，力保水库大坝不发生重大安全事故。
3.力保无度汛隐患的水库安全度汛。出现问题的水库，现场行政领导和技术人员动员一切可动员的力量，采取一切可采取的措施，避免溃坝事故发生。
4.老郎川河（无量溪河）、新郎川河（桐汭河）两大干流及其支流沿岸乡（镇）、村、组服从统一指挥，实行人员、物资统一调用，力保集镇、较大居民点、学校、厂矿企业、商合杭高铁、宣杭铁路、G50高速及318国道等重要设施防洪安全，重要堤防不发生溃堤，或在发生溃堤时尽量减少洪涝灾害损失。
5.遇100年一遇标准洪水时，卢村水库泄量为777立米/秒，预计老郎川河（无量溪河）干流下游流量将达1200立米/秒以上，新郎川河（桐汭河）下游流量将达1600立米/秒以上，318国道、广宜、广溧、广宁公路及部分乡、村道路可能出现交通中断，全市分乡镇组织抢险救灾，届时，全市实行统一指挥，分乡镇防守，各乡镇成立防洪抢险指挥部，果断处理防洪抢险和救灾工作，在全市实行人员、物资、设备统一调度，利用一切可利用的交通设备，确保人员、物资及时到位，奋力投入抗洪抢险救灾。
总体目标为：1.确保水库不出现重大安全责任事故；2.力保商合杭高铁、宣杭铁路、G50高速及318国道不遭受严重毁损；3.全市不发生重大的人身伤亡事故；4.将全市涝洪灾害损失降至最低限度。
(四)应急结束
主要河流水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，防汛抗旱机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）期。
依照有关紧急防汛（抗旱）规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。
紧急处置工作结束后，各乡镇人民政府要进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施
五、应急保障
（一）组织保障
市防洪抗旱指挥部成员单位要各司其职，加强协作。水利局要研究分析水利工程防洪能力,提供度汛措施和调度运用方案以及重点工程的抢险预案；应急管理局做好全市应急抢险工作，统筹全市应急救援力量建设；人武部做好协调调度民兵参与防汛抢险救援，组织好冲锋舟、橡皮艇等水上救援工作；住房和城乡建设局要会同城管、桃州镇等部门做好城镇防洪排涝、抗旱应急、地下空间以及危旧房屋和公共设施的的防汛隐患排查，抓紧做好城市河网及下水管道疏浚整治，提高城市抗灾减灾能力。自然资源规划局要加强地质灾害隐患点，特别是切坡、临山、易滑坡等区域建房的排查力度，进一步强化汛期各类地质灾害巡查与监测工作；气象局要及时做好天气预报，特别是灾害性天气预报，为防汛调度提供科学依据；文化和旅游局要重点加强涉水景区景点和临河旅游项目隐患排查，指导、督促各旅游景区和经营者提前做好相关防治工作；市发改委要抓紧出台我市应急物资储备管理办法，做好防汛物资储备交接；交通运输局负责交通干线、涉水交通工程、客渡码头船只、在建公路及周边危险区隐患的排查和整治。其他市防指成员单位要按照职责分工，做好隐患排查整治工作。供电部门要保障防洪抢险、排涝、救灾的电力供应；电信部门要确保电信设施的防洪安全，保证汛期通讯畅通，并优先传递防洪抗旱信息；卫生、医疗部门要做好大灾疫病防治工作；公安、司法部门要依法打击各种干扰防洪抗洪工作，破坏水利设施的违法犯罪行为，做好防洪抢险的治安保卫工作；新闻宣传部门要根据全市防洪抢险的实际，做好各类信息的播报，宣传各类典型人物和典型事迹，宣传科学方法和先进经验，鼓舞士气，振奋人心。
（二）队伍保障
以乡镇（或以口）为单位建立抢险应急队伍。乡镇要针对当前农村青壮年劳力外出务工较多的实际，组织好以民兵和机关干部为骨干的防汛抢险队伍（不少于80人），中小㈠型水库要建立不少于50人的抢险队伍，小㈡型水库要建立不少于30人的抢险队伍，并将防汛抢险队伍组成成员登记造册，明确各自的任务和责任。
（三）物资保障
防汛抢险物资实行三级储备，即市防指、各乡镇政府和各重要防洪工程定点储备。防汛抢险期间，防汛抢险物资的使用原则是：先用定点储备物资，再用乡镇储备物资，最后调用市防指储备物资。各乡镇、各防汛重点工管单位要严格按市防指下达的储备计划，按质、按量、挂牌、定点储备到位，责任到人。加强对储备物资的管理，不得挪用、借用、损坏、遗失防汛物资。
（四）通讯预警保障
电信、移动等部门要确保通讯设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通。各乡镇、各水利工程管理单位要因地制宜，完善预警机制，明确预警信号，在出现险情时，有序组织人员撤离。